世界百年之未有之大變局與全球新冠疫情大流行背景下，光伏在我國(guo)國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)和社會(hui)發(fa)展體系中(zhong)扮演的(de)角色愈(yu)發(fa)的(de)清晰而(er)重(zhong)要，人(ren)口紅利的(de)消(xiao)退，房地產(chan)市場經(jing)過(guo)黃金20年(nian)的(de)非(fei)理性增長后累積的(de)金融風(feng)險(xian)高(gao)企，正推動光伏(fu)成為穩住經(jing)濟(ji)(ji)增長大任的(de)重(zhong)要推手，以及實現經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質量發(fa)展的(de)支柱(zhu)產(chan)業。

光伏成經濟高質量發展關鍵一環

5月30日，國(guo)務院辦公廳轉發(fa)(fa)(fa)國(guo)家發(fa)(fa)(fa)展改革委(wei)、國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源局《關于促進(jin)(jin)新(xin)時(shi)代新(xin)能(neng)(neng)(neng)源高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)實施方案》(簡(jian)稱“新(xin)能(neng)(neng)(neng)源高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展21條”)，明確七方面21項舉(ju)措，促進(jin)(jin)新(xin)時(shi)代新(xin)能(neng)(neng)(neng)源高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展，錨定到(dao)2030年(nian)我(wo)國(guo)風電、太陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)電總(zong)裝機容量(liang)達到(dao)12億千瓦(wa)以上的(de)目(mu)標，加快構建清(qing)潔低(di)碳、安全(quan)高(gao)(gao)效(xiao)的(de)能(neng)(neng)(neng)源體(ti)系。

對(dui)此，國家能(neng)(neng)源(yuan)局(ju)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)司負(fu)責(ze)人(ren)表示，在新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)和利用方(fang)面(mian)，方(fang)案明確堅持分布(bu)式和集中式并(bing)舉，突出(chu)模式和制度(du)創新(xin)，在四個方(fang)面(mian)提出(chu)了新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)開發(fa)利用的舉措，推動(dong)全民參與和共享發(fa)展：

(一)——加快推進以沙漠(mo)(mo)、戈壁、荒漠(mo)(mo)地區為重(zhong)點的大型風電光伏(fu)基地建設(she);

(二)——加大(da)力度支(zhi)持農民利用(yong)自(zi)有(you)建筑屋(wu)頂建設(she)戶(hu)用(yong)光伏，積(ji)極推(tui)進鄉村分散式(shi)風(feng)電開發;

(三)——要在(zai)具備條件的工(gong)業企(qi)業、工(gong)業園(yuan)區加快(kuai)發(fa)展(zhan)分(fen)布式光伏和分(fen)散(san)式風電(dian)等(deng)新能源項目，積極推(tui)進工(gong)業綠色微電(dian)網(wang)、源網(wang)荷(he)儲一(yi)體化、新能源直供電(dian)等(deng)模式創(chuang)新;

(四)——開(kai)展綠(lv)色電(dian)力(li)交易試點(dian)，推(tui)動綠(lv)色電(dian)力(li)在交易組織、電(dian)網調度、價格形成(cheng)機制等方面(mian)體(ti)現優先(xian)地位。

同時，國家(jia)(jia)發(fa)改委(wei)、國家(jia)(jia)能(neng)(neng)源局還在可(ke)再生能(neng)(neng)源電力消(xiao)納、優化新(xin)能(neng)(neng)源項目并網、新(xin)能(neng)(neng)源參與電力市(shi)場交易、鼓勵新(xin)能(neng)(neng)源電力消(xiao)費、完(wan)善新(xin)能(neng)(neng)源項目用地(di)管制(zhi)規則、完(wan)善支持新(xin)能(neng)(neng)源發(fa)展的(de)財政(zheng)金融政(zheng)策等方面對新(xin)能(neng)(neng)源高質量發(fa)展做出了統籌安排。

在當下全面(mian)復工復產(chan)的(de)(de)(de)背景下，國辦轉發(fa)兩部(bu)委“新(xin)能(neng)(neng)(neng)源高質(zhi)量(liang)發(fa)展21條”不僅明確了(le)光伏等新(xin)能(neng)(neng)(neng)源作為(wei)增量(liang)主體的(de)(de)(de)市場(chang)地位，再次向外界(jie)闡明了(le)我(wo)國發(fa)展新(xin)能(neng)(neng)(neng)源的(de)(de)(de)重(zhong)要現(xian)實意(yi)義，即(ji)大力發(fa)展光伏等新(xin)能(neng)(neng)(neng)源正成為(wei)穩增長，促就業的(de)(de)(de)一大重(zhong)要政(zheng)策工具，信號十(shi)分(fen)明顯(xian)。

值得注意的是，就在國辦轉發兩部委“新能源21條”當天，新華社發表了題為《國務院部署七方面21項舉措 力促新能源高質量發展》一文，對政策進行了專業解讀。國家能源局則在央視《朝聞天下》欄高度肯定了我國光伏發展的成就。國家能源局表示，光伏發電在建項目121GW，預計2022年并網108GW。我國已成為全球光伏產業發展的推動者和引領者。

此外，在(zai)央視《朝聞天下(xia)》節目(mu)，國家能(neng)源局(ju)還提到國家電(dian)投、中國華能(neng)集團和中國大(da)唐集團都在(zai)加快光(guang)(guang)伏(fu)項目(mu)建設(she)。中國大(da)唐今年計劃(hua)開工新能(neng)源項目(mu)1000萬千瓦，其中光(guang)(guang)伏(fu)665萬千瓦，占比達到三分之二。

財政政策不斷向光伏等可再生能源傾斜

同是(shi)在(zai)5月30日，我國主管光伏的(de)三大部委之一的(de)財(cai)政(zheng)部印發《財(cai)政(zheng)支持(chi)做好碳(tan)達峰碳(tan)中和工(gong)作(zuo)的(de)意見》提(ti)(ti)出， 優化(hua)清(qing)潔能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)支持(chi)政(zheng)策，大力(li)支持(chi)可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)高比例應用，推(tui)動構建新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)比逐(zhu)漸提(ti)(ti)高的(de)新(xin)型電力(li)系統(tong)。支持(chi)光伏、風電、生(sheng)物質能(neng)等可再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)，以及出力(li)平(ping)穩(wen)的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)替代化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)。

《意(yi)見》表示(shi)，將在五(wu)方面(mian)加快對(dui)(dui)碳達峰碳中和(he)工作(zuo)(zuo)的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持：(一)強化財政(zheng)(zheng)資(zi)金支(zhi)持引(yin)導作(zuo)(zuo)用、(二(er))健全市場化多(duo)元化投(tou)入機(ji)制、(三)發揮稅收政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)激勵約束作(zuo)(zuo)用、(四)完(wan)善政(zheng)(zheng)府(fu)綠色(se)采購政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、(五(wu))加強應(ying)對(dui)(dui)氣(qi)候變化國(guo)際合作(zuo)(zuo)。具體來說，包括研究設立(li)國(guo)家低(di)碳轉型(xing)基金，支(zhi)持傳統(tong)產(chan)業(ye)和(he)資(zi)源(yuan)富集(ji)地區綠色(se)轉型(xing)等舉措。

對(dui)此(ci)，業內分析人士表(biao)示，光伏寫(xie)入財(cai)政(zheng)部碳達峰碳中和工(gong)作意見，表(biao)明(ming)繼財(cai)政(zheng)部3月份摸底可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)補貼拖欠問題，國務院常務會議宣布發放500億可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)補貼后，光伏、風電等可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)還將(jiang)獲得(de)(de)更(geng)多的財(cai)政(zheng)政(zheng)策傾斜。也就是說，在一次性解決可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)(yuan)欠補后，光伏將(jiang)獲得(de)(de)更(geng)多的流動性支(zhi)持(chi)。

光伏多次寫入國家穩增長戰略規劃

不難發(fa)現，自(zi)2020年(nian)9月22日“雙(shuang)碳”目標提(ti)出(chu)(chu)后(hou)，光(guang)伏(fu)(fu)在2021、2022年(nian)迎來了前所(suo)未(wei)有的(de)政策(ce)利好“窗口期”，被視(shi)為(wei)草(cao)根產業、替(ti)代能源的(de)光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電的(de)市場地位(wei)不斷抬升(sheng)。2021年(nian)3月15日，中(zhong)央財經委第九次(ci)小組會議(yi)提(ti)出(chu)(chu)，構建以(yi)新(xin)能源為(wei)主(zhu)體的(de)新(xin)型電力系統。2021年(nian)10月，《中(zhong)共中(zhong)央關于全面完整準確落碳達峰(feng)碳中(zhong)和工作意見》、國務院(yuan)《2030年(nian)前碳達峰(feng)行動方案(an)》等國家行動綱領均(jun)將大力發(fa)展光(guang)伏(fu)(fu)列為(wei)必選項。據“草(cao)根光(guang)伏(fu)(fu)”粗略統計，2022年(nian)迄今光(guang)伏(fu)(fu)已6次(ci)寫入國家戰(zhan)略發(fa)展規劃。

1、光伏寫(xie)入(ru)“國務院穩經(jing)濟33條”

5月31日，即2018年(nian)“5.31光伏新政”頒發4周年(nian)之際，光伏寫入(ru)《國務(wu)院(yuan)關于印發扎實穩住經(jing)濟(ji)一攬子政策措施的通(tong)知(zhi)》，即“國務(wu)院(yuan)穩經(jing)濟(ji)33條”，對發展光伏賦(fu)予(yu)了(le)新的時代任務(wu)，再(zai)次明確了(le)光伏在當下(xia)經(jing)濟(ji)發展中的重要現(xian)實作用。

據悉，扎實穩住經濟的(de)一攬子(zi)政策(ce)措施(shi)，共六(liu)個方面33項(xiang)措施(shi)。在第四(si)方面“保糧食能源安全(quan)政策(ce)(5項(xiang))”中，光伏再次(ci)被提及(ji)。文件提出，加快推(tui)動以(yi)沙漠、戈壁、荒(huang)漠地區為重點(dian)的(de)大型風電(dian)光伏基地建(jian)設，近期(qi)抓緊啟動第二批(pi)項(xiang)目，統籌(chou)安排(pai)大型風光電(dian)基地建(jian)設項(xiang)目用(yong)地用(yong)林用(yong)草用(yong)水，按程序核準和開(kai)工建(jian)設基地項(xiang)目、煤電(dian)項(xiang)目和特高壓(ya)輸電(dian)通(tong)道(dao)。

2、光伏寫入(ru)擴大(da)有(you)投(tou)資意(yi)見

這不是(shi)光伏(fu)(fu)首(shou)次寫入經濟穩增長戰略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。5月25日，《國務院辦公廳關于進(jin)一(yi)(yi)步盤活存量資產擴大有效投資的意(yi)見》(國辦發〔2022〕19號)下(xia)發。《意(yi)見》提出(chu)，優先(xian)支持(chi)大型清(qing)潔(jie)能(neng)源基地等重點(dian)(dian)領域項目，重點(dian)(dian)支持(chi)“十四五”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)102項重大工(gong)程，一(yi)(yi)個“優先(xian)”支持(chi)，一(yi)(yi)個“重點(dian)(dian)”支持(chi)的重大項目工(gong)程均(jun)與光伏(fu)(fu)發電相關。其(qi)中，“十四五”102項重大工(gong)程包括大型清(qing)潔(jie)能(neng)源基地。

3、光伏寫入十二部委“穩增長十八條”

此前(qian)的2月18日，國家發(fa)(fa)改委發(fa)(fa)聯合十一個國務院部門印(yin)發(fa)(fa)《關于印(yin)發(fa)(fa)促進(jin)工業經濟平穩(wen)增長的若干政策的通知》，即十二(er)部委“穩(wen)增長十八條(tiao)”，光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)再次寫入其中。

在18條推動(dong)經(jing)濟發展(zhan)的舉措中(zhong)(zhong)，光(guang)伏(fu)直接寫(xie)入的第(di)10條。具體表述是：組織實(shi)施(shi)光(guang)伏(fu)產業創新(xin)發展(zhan)專項(xiang)行(xing)動(dong)，實(shi)施(shi)好沙(sha)漠戈壁荒漠地(di)區(qu)大(da)型風電光(guang)伏(fu)基地(di)建設，鼓勵(li)中(zhong)(zhong)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)發展(zhan)分布式光(guang)伏(fu)，推進(jin)廣東(dong)、福(fu)建、浙江(jiang)(jiang)、江(jiang)(jiang)蘇(su)、山(shan)東(dong)等海上(shang)風電發展(zhan)，帶動(dong)太陽能(neng)電池、風電裝備產業鏈投(tou)資。同時，在第(di)18條舉措中(zhong)(zhong)，十二部(bu)委(wei)還明(ming)確“落實(shi)好新(xin)增可再生能(neng)源(yuan)和(he)原(yuan)料用能(neng)消費不納入能(neng)源(yuan)消費總量(liang)控制(zhi)政策”，為為光(guang)伏(fu)發展(zhan)保(bao)駕護航。

光伏多次寫入地方穩增長方案

不僅多次寫入國家穩(wen)(wen)增(zeng)長(chang)(chang)行動綱領中(zhong)(zhong)，一些地方(fang)經濟穩(wen)(wen)增(zeng)長(chang)(chang)發展(zhan)規劃中(zhong)(zhong)亦將光伏列為重要舉措(cuo)之一。《大理州2022年穩(wen)(wen)增(zeng)長(chang)(chang)若干(gan)政策措(cuo)施》即“大理穩(wen)(wen)增(zeng)長(chang)(chang)23條”和(he)《吉林(lin)省促進工業經濟平穩(wen)(wen)增(zeng)長(chang)(chang)行動方(fang)案》均對發展(zhan)光伏做出系統(tong)安排。

“大理穩增長23條”表示(shi)，加快新(xin)能(neng)源基地建設，積極開展“千村萬戶沐(mu)光行動”，鼓勵“新(xin)能(neng)源+”和分布式光伏(fu)等(deng)方式，有效銜接(jie)鞏固脫貧攻堅和鄉村振(zhen)興。

《吉林穩增長方(fang)案》表示，全面(mian)推進“陸(lu)上(shang)風(feng)光(guang)三峽”工程(cheng)，力爭到“十四五”期末(mo)，新能源裝機(ji)(ji)達到3000萬千瓦(wa)以上(shang)，其中光(guang)伏裝機(ji)(ji)800萬千瓦(wa)以上(shang);推進新能源鄉(xiang)村(cun)(cun)振興工程(cheng)，到2024年(nian)實現(xian)省內新能源鄉(xiang)村(cun)(cun)振興工程(cheng)全覆蓋，總裝機(ji)(ji)達到100萬至180萬千瓦(wa)。

光伏列入12省14市2022工作重點

此(ci)外，光伏還(huan)寫(xie)入(ru)了12省14市2022兩(liang)會(hui)政府工(gong)作報告(gao)(gao)和2022全國兩(liang)會(hui)政府工(gong)作報告(gao)(gao)。全國兩(liang)會(hui)政府工(gong)作報告(gao)(gao)表示，加快推進(jin)大型風光基(ji)地建(jian)設，新增可(ke)再生能源(yuan)(yuan)和原(yuan)料用(yong)能消(xiao)費(fei)不納入(ru)能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總量控制。

據(ju)統計，上海(hai)、山西、河南、陜西、四(si)川眉山市(shi)、安(an)(an)徽蕪湖弋江區、貴州安(an)(an)順市(shi)、江蘇鹽城(cheng)東臺市(shi)、遼寧朝陽、貴州凱里、江蘇啟東、福建三明、廣東揭陽、廣東江門、湖南長沙、安(an)(an)徽淮南謝家集區、安(an)(an)徽桐城(cheng)等12省14市(shi)則(ze)將發展(zhan)光(guang)伏列入2022年(nian)政府工作重點。

上位支柱產業，開啟黃金30年

在(zai)業(ye)界看來，大(da)力發(fa)展(zhan)光伏(fu)(fu)之所(suo)以(yi)上升為國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略、國(guo)(guo)家(jia)意志，受到(dao)“頂層設計”和地方(fang)政(zheng)府的(de)(de)合(he)力推動，以(yi)及國(guo)(guo)家(jia)發(fa)改委、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局、財政(zheng)部在(zai)內(nei)的(de)(de)幾(ji)乎(hu)所(suo)有(you)國(guo)(guo)務院(yuan)下屬(shu)行政(zheng)機關的(de)(de)支持，緣于光伏(fu)(fu)具有(you)戰(zhan)略新興產業(ye)、新能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)持續屬(shu)性(xing)。它(ta)不僅是(shi)國(guo)(guo)家(jia)推動能(neng)(neng)源(yuan)“四(si)個革命，一個合(he)作”戰(zhan)略的(de)(de)最優解，也是(shi)實現產業(ye)轉型(xing)升級，促進就業(ye)，引領(ling)經濟高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)重工具。它(ta)不僅關乎(hu)應對全球氣候變化，構建人類命命運共同體的(de)(de)全球能(neng)(neng)源(yuan)、氣候治理格局，也與我(wo)國(guo)(guo)的(de)(de)工業(ye)現代化建設、農業(ye)農村現代貨(huo)建設、鄉村振舉戰(zhan)略息息相關。

相(xiang)對于房地產(chan)，新(xin)型電(dian)力系(xi)統、新(xin)能(neng)源(yuan)等“大基建(jian)”同樣具體覆蓋(gai)產(chan)業鏈廣的(de)特(te)點，且(qie)更具資金(jin)周(zhou)轉循(xun)環快、投資產(chan)出效率高，更具有普惠屬性的(de)專(zhuan)有特(te)色。由(you)此(ci)，光(guang)伏(fu)接(jie)連寫入國家穩(wen)(wen)增長行動方案表明，光(guang)伏(fu)、風電(dian)等可再生能(neng)源(yuan)與電(dian)網(wang)、新(xin)能(neng)源(yuan)汽車(che)等共同構(gou)成(cheng)一(yi)個國內、國際“雙循(xun)環”的(de)閉環產(chan)業鏈生態，正成(cheng)為(wei)“房住不炒”背景下國家穩(wen)(wen)增長，促就業的(de)一(yi)大主要戰略(lve)選擇(ze)。

在由替代能源上(shang)升(sheng)為(wei)市場增量主體，由戰略新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)上(shang)升(sheng)為(wei)國家明星產(chan)(chan)業(ye)(ye)、支柱(zhu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)后， 光伏正迎來一個類“房(fang)地產(chan)(chan)”的黃金40年!