中共中央 國務院關于促進發展壯大的意見

       民營經濟是推進中(zhong)國(guo)式現代化的生力軍，是高質(zhi)量發(fa)展的重要基礎，是推動我國(guo)全面建成社會主義現代化強國(guo)、實(shi)現第二個百年奮斗目(mu)標的重要力量。為促進民營經濟發(fa)展壯(zhuang)大，現提出(chu)如(ru)下意(yi)見。       

       一、總體要求       

       以習近平(ping)新(xin)(xin)時代中國(guo)特色社(she)會主義思(si)想為(wei)指導，深入貫(guan)徹(che)(che)黨的二十大精神，堅持穩中求進(jin)工作總基調(diao)，完整、準確(que)、全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)(che)新(xin)(xin)發展(zhan)理念，加快(kuai)構建新(xin)(xin)發展(zhan)格局(ju)，著(zhu)力推動高(gao)質量發展(zhan)，堅持社(she)會主義市場(chang)(chang)經濟(ji)改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快(kuai)營(ying)(ying)造市場(chang)(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)一(yi)流營(ying)(ying)商環境，優化(hua)(hua)民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)發展(zhan)環境，依法保(bao)(bao)護(hu)民(min)營(ying)(ying)企(qi)業產權(quan)和企(qi)業家權(quan)益，全(quan)(quan)面構建親清政商關系，使(shi)各(ge)種(zhong)所(suo)有制經濟(ji)依法平(ping)等(deng)使(shi)用生(sheng)產要素、公(gong)平(ping)參與(yu)市場(chang)(chang)競爭、同等(deng)受到(dao)法律保(bao)(bao)護(hu)，引導民(min)營(ying)(ying)企(qi)業通過自身改革發展(zhan)、合規(gui)經營(ying)(ying)、轉型升級不斷(duan)提(ti)升發展(zhan)質量，促進(jin)民(min)營(ying)(ying)經濟(ji)做(zuo)大做(zuo)優做(zuo)強，在全(quan)(quan)面建設(she)社(she)會主義現代化(hua)(hua)國(guo)家新(xin)(xin)征程中作出積極(ji)貢(gong)獻，在中華民(min)族偉(wei)大復興歷史(shi)進(jin)程中肩負起更(geng)大使(shi)命、承擔起更(geng)重責任、發揮出更(geng)大作用。       

       二、持續優化民營經濟發展環境       

       構建高水(shui)平社會主義市場經(jing)濟體(ti)制，持(chi)續優化穩定(ding)公(gong)平透(tou)明可預期的(de)發展環境，充分激發民營經(jing)濟生機活力。       

       （一）持續破除市(shi)場準入(ru)壁壘(lei)。各地區各部門不得以備(bei)案(an)、注冊(ce)、年檢、認定、認證、指定、要求設(she)立分公司(si)等(deng)(deng)形(xing)式設(she)定或(huo)變相設(she)定準入(ru)障(zhang)礙。清理規范行政(zheng)審批、許(xu)可、備(bei)案(an)等(deng)(deng)政(zheng)務服(fu)(fu)務事項(xiang)(xiang)的前(qian)置條件(jian)和審批標準，不得將政(zheng)務服(fu)(fu)務事項(xiang)(xiang)轉為中介服(fu)(fu)務事項(xiang)(xiang)，沒(mei)有法(fa)律法(fa)規依據不得在政(zheng)務服(fu)(fu)務前(qian)要求企(qi)業(ye)自行檢測(ce)、檢驗、認證、鑒定、公證或(huo)提供證明等(deng)(deng)。穩步開展(zhan)市(shi)場準入(ru)效能評估(gu)，建立市(shi)場準入(ru)壁壘(lei)投訴和處理回(hui)應(ying)機制，完善典型案(an)例歸集和通(tong)報制度(du)。       

       （二）全(quan)面落實公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。強化競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)基礎地位，健全(quan)公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)和政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)實施(shi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，堅持對各類所有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)一(yi)視同仁(ren)、平等對待(dai)。強化制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)止濫用行政(zheng)(zheng)權力排除(chu)限制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的反壟斷執法。未(wei)經公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)不(bu)得授予經營者(zhe)特許(xu)經營權，不(bu)得限定(ding)經營、購買、使(shi)用特定(ding)經營者(zhe)提供的商品和服務。定(ding)期推出市場(chang)干預行為負面清(qing)單，及時(shi)清(qing)理廢除(chu)含有地方(fang)保護、市場(chang)分割、指定(ding)交易等妨礙(ai)統一(yi)市場(chang)和公(gong)平競(jing)(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。優(you)化完(wan)善產業(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)實施(shi)方(fang)式，建(jian)立(li)涉企(qi)優(you)惠政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)目錄清(qing)單并及時(shi)向社會公(gong)開。       

       （三）完(wan)(wan)善社會信(xin)(xin)用(yong)(yong)激(ji)勵約(yue)(yue)束機(ji)制(zhi)。完(wan)(wan)善信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息記(ji)錄(lu)和共享體系(xi)，全面推廣信(xin)(xin)用(yong)(yong)承諾(nuo)制(zhi)度，將承諾(nuo)和履(lv)(lv)約(yue)(yue)信(xin)(xin)息納入(ru)信(xin)(xin)用(yong)(yong)記(ji)錄(lu)。發揮信(xin)(xin)用(yong)(yong)激(ji)勵機(ji)制(zhi)作用(yong)(yong)，提升信(xin)(xin)用(yong)(yong)良(liang)好企業(ye)獲得感。完(wan)(wan)善信(xin)(xin)用(yong)(yong)約(yue)(yue)束機(ji)制(zhi)，依(yi)法(fa)依(yi)規按照失(shi)信(xin)(xin)懲(cheng)戒措施清(qing)單(dan)(dan)對(dui)責任主體實施懲(cheng)戒。健(jian)(jian)全失(shi)信(xin)(xin)行(xing)(xing)為糾正后(hou)的(de)(de)信(xin)(xin)用(yong)(yong)修復機(ji)制(zhi)，研究出臺相關(guan)管理辦(ban)法(fa)。完(wan)(wan)善政府誠信(xin)(xin)履(lv)(lv)約(yue)(yue)機(ji)制(zhi)，建立健(jian)(jian)全政務失(shi)信(xin)(xin)記(ji)錄(lu)和懲(cheng)戒制(zhi)度，將機(ji)關(guan)、事業(ye)單(dan)(dan)位的(de)(de)違約(yue)(yue)毀約(yue)(yue)、拖欠賬款、拒不履(lv)(lv)行(xing)(xing)司法(fa)裁判等失(shi)信(xin)(xin)信(xin)(xin)息納入(ru)全國信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息共享平臺。       

       （四）完善市場(chang)化重整(zheng)機制。鼓勵民營企(qi)業(ye)(ye)盤活存(cun)量資(zi)產回收資(zi)金。堅持精(jing)準識別(bie)、分類施策，對陷(xian)入財務困境但(dan)仍具有發(fa)展前景和挽救價值的企(qi)業(ye)(ye)，按照市場(chang)化、法(fa)治化原則，積極(ji)適用破(po)產重整(zheng)、破(po)產和解程序。推動(dong)修訂(ding)企(qi)業(ye)(ye)破(po)產法(fa)并(bing)完善配套(tao)制度。優化個體工商戶轉企(qi)業(ye)(ye)相關(guan)政(zheng)策，降低轉換成本。       

       三、加大對民營經濟政策支持力度       

       精準制定實(shi)施各類支持政策(ce)，完善政策(ce)執行(xing)方式，加強(qiang)政策(ce)協調(diao)性，及時回(hui)應關切和利益訴求，切實(shi)解(jie)決實(shi)際困難。     

       （五）完善融(rong)(rong)資(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)政策制度(du)。健(jian)全銀行(xing)、保險、擔保、券(quan)商(shang)等多方共同(tong)參與的(de)融(rong)(rong)資(zi)風險市場化分擔機制。健(jian)全中(zhong)小(xiao)微企業(ye)和個體(ti)工商(shang)戶(hu)信(xin)用評級和評價體(ti)系，加(jia)強涉(she)企信(xin)用信(xin)息歸集，推廣“信(xin)易貸(dai)”等服(fu)務模式。支(zhi)(zhi)持(chi)符合(he)條件的(de)民營中(zhong)小(xiao)微企業(ye)在債券(quan)市場融(rong)(rong)資(zi)，鼓勵符合(he)條件的(de)民營企業(ye)發(fa)行(xing)科(ke)技創新公司債券(quan)，推動(dong)民營企業(ye)債券(quan)融(rong)(rong)資(zi)專項支(zhi)(zhi)持(chi)計劃擴大覆蓋面、提升增信(xin)力度(du)。支(zhi)(zhi)持(chi)符合(he)條件的(de)民營企業(ye)上市融(rong)(rong)資(zi)和再融(rong)(rong)資(zi)。       

       （六）完善拖(tuo)欠(qian)賬款(kuan)(kuan)常(chang)態(tai)化(hua)(hua)預防和(he)(he)清(qing)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。嚴格(ge)執(zhi)行《保障中小企(qi)(qi)業款(kuan)(kuan)項支付(fu)(fu)條例(li)》，健(jian)全防范化(hua)(hua)解拖(tuo)欠(qian)中小企(qi)(qi)業賬款(kuan)(kuan)長效機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，依(yi)法(fa)依(yi)規加(jia)大對責(ze)任人(ren)的問責(ze)處罰力度(du)(du)。機(ji)關、事業單位和(he)(he)大型(xing)企(qi)(qi)業不(bu)得以內(nei)部人(ren)員(yuan)變更，履行內(nei)部付(fu)(fu)款(kuan)(kuan)流程，或在合(he)同未作約(yue)定情況下以等(deng)待(dai)竣工(gong)驗(yan)收批復、決算審計等(deng)為由，拒絕或延遲(chi)支付(fu)(fu)中小企(qi)(qi)業和(he)(he)個體工(gong)商戶款(kuan)(kuan)項。建立拖(tuo)欠(qian)賬款(kuan)(kuan)定期披露、勸告指導、主動(dong)執(zhi)法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。強化(hua)(hua)商業匯票信息披露，完善票據市場信用約(yue)束機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。完善拖(tuo)欠(qian)賬款(kuan)(kuan)投訴處理(li)和(he)(he)信用監督機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，加(jia)強對惡(e)意拖(tuo)欠(qian)賬款(kuan)(kuan)案例(li)的曝光。完善拖(tuo)欠(qian)賬款(kuan)(kuan)清(qing)理(li)與審計、督查、巡視(shi)等(deng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的常(chang)態(tai)化(hua)(hua)對接機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。       

       （七）強化人才(cai)和用工(gong)需求保障。暢通人才(cai)向(xiang)(xiang)民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)流動(dong)渠道，健全人事管理(li)、檔案管理(li)、社(she)會保障等(deng)接續的(de)(de)政策機(ji)制。完善民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)審辦法，暢通民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)審渠道，完善以市場評(ping)價為導(dao)向(xiang)(xiang)的(de)(de)職(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)審標準。搭(da)建民(min)(min)(min)營企(qi)(qi)業(ye)、個體工(gong)商戶用工(gong)和勞動(dong)者(zhe)求職(zhi)(zhi)信息對(dui)接平臺。大力推進校企(qi)(qi)合作、產(chan)教融(rong)合。推進民(min)(min)(min)營經濟產(chan)業(ye)工(gong)人隊伍建設，優化職(zhi)(zhi)業(ye)發(fa)展環境。加強靈活就(jiu)業(ye)和新就(jiu)業(ye)形(xing)態勞動(dong)者(zhe)權益保障，發(fa)揮平臺企(qi)(qi)業(ye)在擴大就(jiu)業(ye)方面的(de)(de)作用。       

       （八）完善支(zhi)持政(zheng)策(ce)直(zhi)達(da)快享機制(zhi)。充分發揮財政(zheng)資金直(zhi)達(da)機制(zhi)作用，推(tui)動涉企資金直(zhi)達(da)快享。加大涉企補(bu)貼資金公開(kai)力度，接受(shou)社會(hui)監督。針(zhen)對民營中小微企業和個體工商戶建立支(zhi)持政(zheng)策(ce)“免申即享”機制(zhi)，推(tui)廣(guang)告(gao)知承諾制(zhi)，有關部門能夠(gou)通過(guo)公共數據平(ping)臺提(ti)取的材料，不再要求重復提(ti)供。       

       （九）強化政(zheng)策(ce)溝通和(he)預期(qi)引導。依(yi)法依(yi)規履行涉企(qi)政(zheng)策(ce)調整程序，根據實際設置合理過渡期(qi)。加強直接面向民營企(qi)業(ye)(ye)和(he)個體(ti)工商(shang)戶的政(zheng)策(ce)發布和(he)解讀(du)引導。支持各級政(zheng)府部門邀請優秀(xiu)企(qi)業(ye)(ye)家開展咨詢，在涉企(qi)政(zheng)策(ce)、規劃、標準的制(zhi)定和(he)評估等方面充分發揮企(qi)業(ye)(ye)家作用。       

       四、強化民營經濟發展法治保障       

       健全對各類所有制經濟平等(deng)保護的法治(zhi)環境，為民營經濟發展營造良好穩定的預期。      

        （十(shi)）依(yi)法(fa)保護民營企(qi)業產(chan)權(quan)(quan)和企(qi)業家(jia)權(quan)(quan)益。防止(zhi)和糾(jiu)正(zheng)利用行(xing)政或刑事手段干預(yu)經(jing)(jing)濟糾(jiu)紛，以及執法(fa)司(si)法(fa)中的地方保護主義。進(jin)一(yi)步規范涉(she)產(chan)權(quan)(quan)強制性措施(shi)，避(bi)免超(chao)權(quan)(quan)限(xian)、超(chao)范圍、超(chao)數額、超(chao)時限(xian)查(cha)(cha)封扣押(ya)凍結財(cai)產(chan)。對(dui)不宜查(cha)(cha)封扣押(ya)凍結的經(jing)(jing)營性涉(she)案(an)(an)財(cai)物，在保證偵查(cha)(cha)活(huo)動正(zheng)常進(jin)行(xing)的同時，可以允許有關(guan)當(dang)事人繼續合理使用，并采(cai)取必要的保值(zhi)保管措施(shi)，最大限(xian)度(du)減少偵查(cha)(cha)辦(ban)案(an)(an)對(dui)正(zheng)常辦(ban)公和合法(fa)生(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營的影響。完善涉(she)企(qi)案(an)(an)件申訴、再審(shen)等(deng)機制，健全冤錯案(an)(an)件有效(xiao)防范和常態(tai)化糾(jiu)正(zheng)機制。       

       （十一）構(gou)建民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)源(yuan)頭(tou)防范和治(zhi)(zhi)(zhi)理腐(fu)(fu)敗的體(ti)制機制。出臺司(si)法解釋，依法加大對民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)工作(zuo)人員職務(wu)侵占(zhan)、挪用(yong)資金、受(shou)賄(hui)等腐(fu)(fu)敗行為的懲處力度(du)(du)。健全涉(she)案財物追繳處置機制。深化涉(she)案企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)合(he)(he)規改革，推動民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)合(he)(he)規守法經(jing)營(ying)。強化民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)腐(fu)(fu)敗源(yuan)頭(tou)治(zhi)(zhi)(zhi)理，引(yin)導民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)建立嚴格的審(shen)計監督體(ti)系和財會制度(du)(du)。充分發揮(hui)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)黨組織(zhi)作(zuo)用(yong)，推動企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)加強法治(zhi)(zhi)(zhi)教育，營(ying)造誠信廉潔的企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)文化氛圍。建立多元主體(ti)參與的民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)腐(fu)(fu)敗治(zhi)(zhi)(zhi)理機制。推動建設法治(zhi)(zhi)(zhi)民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)、清廉民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。     ; 

        （十二）持續(xu)完善(shan)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權保(bao)護體(ti)系。加大(da)對民營中小微企(qi)業原始創新保(bao)護力(li)度(du)(du)。嚴格落實知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權侵(qin)權懲(cheng)罰性賠償、行(xing)為保(bao)全等制度(du)(du)。建(jian)立知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權侵(qin)權和行(xing)政非(fei)訴執(zhi)行(xing)快(kuai)速處理(li)機制，健(jian)全知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權法院跨區域管轄制度(du)(du)。研究(jiu)完善(shan)商業改進、文化(hua)創意(yi)等創新成果的知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權保(bao)護辦法，嚴厲打擊侵(qin)犯商業秘密、仿冒混淆(xiao)等不正當競(jing)爭行(xing)為和惡意(yi)搶注商標等違法行(xing)為。加大(da)對侵(qin)犯知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權違法犯罪行(xing)為的刑(xing)事(shi)打擊力(li)度(du)(du)。完善(shan)海外知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權糾紛應對指導機制。       

       （十三）完善監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)(fa)體(ti)系。加(jia)強監(jian)(jian)管(guan)標(biao)準化規范(fan)化建設(she)，依法(fa)(fa)公(gong)開監(jian)(jian)管(guan)標(biao)準和(he)規則，增強監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)和(he)政策(ce)的穩定性(xing)、可(ke)預期性(xing)。提(ti)高(gao)監(jian)(jian)管(guan)公(gong)平性(xing)、規范(fan)性(xing)、簡約性(xing)，杜絕選擇性(xing)執(zhi)法(fa)(fa)和(he)讓(rang)企業“自(zi)證清白”式監(jian)(jian)管(guan)。鼓勵跨行(xing)政區(qu)域按規定聯(lian)合(he)發布統一監(jian)(jian)管(guan)政策(ce)法(fa)(fa)規及標(biao)準規范(fan)，開展聯(lian)動執(zhi)法(fa)(fa)。按照(zhao)教育(yu)與(yu)處(chu)罰相結合(he)原(yuan)則，推(tui)行(xing)告知(zhi)、提(ti)醒、勸導等執(zhi)法(fa)(fa)方式，對初(chu)次違(wei)法(fa)(fa)且危害后(hou)果輕微并及時改正的依法(fa)(fa)不予行(xing)政處(chu)罰。       

       （十四）健全涉(she)企(qi)(qi)收(shou)費(fei)長效監(jian)管機制。持續完善政(zheng)府定(ding)價的(de)(de)涉(she)企(qi)(qi)收(shou)費(fei)清單制度，進行常態化公示，接(jie)受企(qi)(qi)業(ye)和社會監(jian)督。暢通涉(she)企(qi)(qi)違規收(shou)費(fei)投訴(su)舉報渠道，建立規范的(de)(de)問題線索(suo)部(bu)門共享(xiang)和轉(zhuan)辦機制，綜合(he)采取市場監(jian)管、行業(ye)監(jian)管、信用監(jian)管等手段實施(shi)聯合(he)懲戒，公開曝光違規收(shou)費(fei)典型案例。       

       五(wu)、著(zhu)力推動(dong)民營經濟實現(xian)高質量發展       

       引導民(min)營企業踐(jian)行新(xin)發(fa)展(zhan)理念，深刻把握存在的(de)(de)不足和面(mian)臨的(de)(de)挑戰(zhan)，轉(zhuan)變發(fa)展(zhan)方式、調整(zheng)產業結構、轉(zhuan)換增長動力，堅守主業、做強實(shi)業，自(zi)覺(jue)走高質量發(fa)展(zhan)之路。       

       （十五）引(yin)導完善治理結構和(he)管理制度(du)。支(zhi)持引(yin)導民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)完善法(fa)人治理結構、規(gui)范(fan)(fan)股(gu)東(dong)行為(wei)、強化內部監督，實現治理規(gui)范(fan)(fan)、有效制衡、合規(gui)經營(ying)，鼓(gu)勵有條件(jian)的民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立(li)完善中國特色現代企(qi)業(ye)(ye)制度(du)。依法(fa)推動實現企(qi)業(ye)(ye)法(fa)人財(cai)產與出資(zi)人個人或家族財(cai)產分(fen)離(li)，明晰(xi)企(qi)業(ye)(ye)產權結構。研究(jiu)構建(jian)風(feng)險(xian)(xian)評估(gu)體系和(he)提示機制，對嚴(yan)重影響企(qi)業(ye)(ye)運(yun)營(ying)并可能引(yin)發社會(hui)穩定風(feng)險(xian)(xian)的情形提前預警。支(zhi)持民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)加(jia)強風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范(fan)(fan)管理，引(yin)導建(jian)立(li)覆(fu)蓋(gai)企(qi)業(ye)(ye)戰略、規(gui)劃、投融資(zi)、市場(chang)運(yun)營(ying)等各領域(yu)的全面風(feng)險(xian)(xian)管理體系，提升質量管理意識和(he)能力。       

       （十六）支持(chi)(chi)提升科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力。鼓勵(li)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)根(gen)據國(guo)家戰略需要和(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)趨勢(shi)，持(chi)(chi)續加(jia)(jia)大研發投入(ru)，開展(zhan)(zhan)關鍵核心(xin)(xin)技(ji)術(shu)(shu)攻關，按(an)規定積極承擔國(guo)家重大科(ke)技(ji)項目。培(pei)育一批(pi)關鍵行業(ye)(ye)(ye)(ye)民(min)營(ying)科(ke)技(ji)領軍企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、專精(jing)特(te)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能力強的中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群。加(jia)(jia)大政府(fu)采購創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)產(chan)品力度(du)，發揮首臺（套）保險補償機(ji)制(zhi)(zhi)作用，支持(chi)(chi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)產(chan)品迭代應用。推動不同所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、大中(zhong)(zhong)小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)融通創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，開展(zhan)(zhan)共(gong)性技(ji)術(shu)(shu)聯合(he)(he)攻關。完善高等學校、科(ke)研院所管理制(zhi)(zhi)度(du)和(he)成(cheng)果轉化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)，調動其支持(chi)(chi)民(min)營(ying)中(zhong)(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)積極性，支持(chi)(chi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與科(ke)研機(ji)構合(he)(he)作建立技(ji)術(shu)(shu)研發中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)研究(jiu)(jiu)院、中(zhong)(zhong)試熟化(hua)基地、工程研究(jiu)(jiu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)、制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平臺。支持(chi)(chi)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加(jia)(jia)強基礎(chu)性前(qian)沿性研究(jiu)(jiu)和(he)成(cheng)果轉化(hua)。      

        （十七）加(jia)快(kuai)推(tui)動數(shu)字化轉(zhuan)型和技術(shu)改(gai)造(zao)。鼓勵民(min)營(ying)企(qi)業(ye)開展數(shu)字化共性技術(shu)研發，參與數(shu)據中心、工業(ye)互聯網等新型基礎設施投資建(jian)設和應用(yong)創(chuang)新。支持中小(xiao)企(qi)業(ye)數(shu)字化轉(zhuan)型，推(tui)動低成本、模塊(kuai)化智能制造(zao)設備和系(xi)統(tong)的推(tui)廣應用(yong)。引導民(min)營(ying)企(qi)業(ye)積(ji)極推(tui)進標準(zhun)化建(jian)設，提升產(chan)品質(zhi)量水(shui)平。支持民(min)營(ying)企(qi)業(ye)加(jia)大生(sheng)產(chan)工藝、設備、技術(shu)的綠色低碳改(gai)造(zao)力(li)度，加(jia)快(kuai)發展柔(rou)性制造(zao)，提升應急擴(kuo)產(chan)轉(zhuan)產(chan)能力(li)，提升產(chan)業(ye)鏈韌性。      

        （十(shi)八(ba)）鼓勵提(ti)高(gao)國際競爭力。支持(chi)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業立足自身(shen)實際，積極向(xiang)核(he)心零部件和高(gao)端(duan)制成品(pin)設(she)計研發等方向(xiang)延伸；加強(qiang)品(pin)牌建(jian)設(she)，提(ti)升“中國制造”美譽(yu)度。鼓勵民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業拓展海外業務(wu)，積極參(can)與(yu)共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”，有序參(can)與(yu)境外項目，在走出(chu)去中遵守(shou)當地法(fa)律法(fa)規、履行社會(hui)責任。更好指導支持(chi)民營(ying)(ying)(ying)企(qi)業防范應對貿易保(bao)護主義、單邊(bian)主義、“長臂管(guan)轄”等外部挑戰。強(qiang)化部門協(xie)(xie)同(tong)配合(he)，針對民營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟人(ren)士(shi)海外人(ren)身(shen)和財產安全，建(jian)立防范化解風險協(xie)(xie)作(zuo)機(ji)制。       

       （十九）支(zhi)(zhi)(zhi)持參(can)與(yu)(yu)國(guo)家(jia)重大(da)戰略。鼓勵民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)(zi)主自(zi)(zi)愿(yuan)通過(guo)擴大(da)吸納(na)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、完(wan)善工(gong)(gong)資分配制度等(deng)(deng)，提升員工(gong)(gong)享受企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成果(guo)的水平。支(zhi)(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)到中(zhong)西部和(he)(he)東北地區投(tou)資發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)勞動(dong)密集(ji)型(xing)(xing)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、裝備(bei)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)生(sheng)態(tai)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，促(cu)進革命老區、民(min)(min)族(zu)地區加快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，投(tou)入邊疆地區建設(she)推(tui)(tui)進興(xing)邊富民(min)(min)。支(zhi)(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)推(tui)(tui)進碳達峰碳中(zhong)和(he)(he)，提供減碳技術(shu)和(he)(he)服(fu)務，加大(da)可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)(fa)電和(he)(he)儲能等(deng)(deng)領域(yu)投(tou)資力度，參(can)與(yu)(yu)碳排放權、用能權交(jiao)(jiao)易。支(zhi)(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)鄉村振興(xing)，推(tui)(tui)動(dong)新型(xing)(xing)農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)主體和(he)(he)社會(hui)化(hua)服(fu)務組織發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現代種(zhong)養業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現代農產品加工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，因(yin)地制宜發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現代農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，壯大(da)休閑農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、鄉村旅游業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)特色產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積(ji)極投(tou)身(shen)“萬(wan)企(qi)(qi)興(xing)萬(wan)村”行動(dong)。支(zhi)(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)(yu)全面加強(qiang)基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)，引(yin)導民(min)(min)營(ying)資本(ben)參(can)與(yu)(yu)新型(xing)(xing)城鎮(zhen)化(hua)、交(jiao)(jiao)通水利等(deng)(deng)重大(da)工(gong)(gong)程和(he)(he)補短(duan)板領域(yu)建設(she)。       

       （二(er)十(shi)）依法(fa)規(gui)范和(he)引(yin)導(dao)民營資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)健(jian)(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。健(jian)(jian)全規(gui)范和(he)引(yin)導(dao)民營資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)健(jian)(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)法(fa)律制度(du)(du)，為(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)設立“紅綠(lv)燈”，完善(shan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)行為(wei)制度(du)(du)規(gui)則，集中推出一批“綠(lv)燈”投資(zi)(zi)(zi)(zi)案(an)例。全面提升(sheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)治理效能，提高資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)監(jian)管能力和(he)監(jian)管體系現(xian)代(dai)化水(shui)平(ping)(ping)。引(yin)導(dao)平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟向開放(fang)、創(chuang)新(xin)、賦能方向發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，補齊發(fa)(fa)(fa)展(zhan)短板弱(ruo)項，支持平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)(ye)在創(chuang)造就業(ye)(ye)、拓展(zhan)消(xiao)費、國際競(jing)爭(zheng)中大顯身手(shou)，推動平(ping)(ping)臺(tai)經(jing)(jing)濟規(gui)范健(jian)(jian)康持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。鼓勵民營企(qi)業(ye)(ye)集中精力做強做優主業(ye)(ye)，提升(sheng)核心(xin)競(jing)爭(zheng)力。       

       六、促進民營經濟人士健康成長       

       全面貫徹(che)信任(ren)、團結、服務(wu)、引(yin)導、教育(yu)的方針，用務(wu)實舉措穩定人心(xin)、鼓舞人心(xin)、凝聚人心(xin)，引(yin)導民營經濟人士(shi)弘揚企業家精神。       

       （二十(shi)一(yi)）健全民營(ying)(ying)經(jing)濟人(ren)士思想政治建設機制。積極(ji)穩妥做好在民營(ying)(ying)經(jing)濟代表(biao)人(ren)士先進分(fen)子中發展(zhan)黨員工(gong)作(zuo)(zuo)。深入開展(zhan)理(li)想信(xin)念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民營(ying)(ying)經(jing)濟人(ren)士中的黨員堅定理(li)想信(xin)念，發揮先鋒模范(fan)作(zuo)(zuo)用，堅決執行黨的理(li)論和路線(xian)方(fang)針政策。積極(ji)探索(suo)創新民營(ying)(ying)經(jing)濟領域黨建工(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)式(shi)。      

        （二十(shi)二）培(pei)育和弘揚企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)精(jing)神。引導民營企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)增強愛國(guo)情懷(huai)、勇于創(chuang)新、誠(cheng)信守法(fa)、承擔社會責任、拓展國(guo)際視野，敢闖敢干，不斷激發(fa)創(chuang)新活力和創(chuang)造(zao)潛能。發(fa)揮優秀企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)示(shi)范帶動作(zuo)用，按規定加大評選表彰(zhang)力度，在民營經(jing)濟(ji)中(zhong)大力培(pei)育企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)精(jing)神，及時總結推廣富有中(zhong)國(guo)特色、順(shun)應時代潮(chao)流的企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)(jia)成長經(jing)驗(yan)。       ;

       （二十三）加強民(min)(min)營(ying)經濟(ji)(ji)(ji)代(dai)表人(ren)(ren)(ren)士(shi)(shi)隊伍建設。優化民(min)(min)營(ying)經濟(ji)(ji)(ji)代(dai)表人(ren)(ren)(ren)士(shi)(shi)隊伍結構，健全選人(ren)(ren)(ren)機制(zhi)，兼顧不(bu)同地區、行業和規(gui)模企業，適當向戰略性(xing)新興(xing)產業、高技術(shu)產業、先進制(zhi)造(zao)業、現代(dai)服務業、現代(dai)農業等(deng)領域傾(qing)斜。規(gui)范政治安排，完善相(xiang)關綜合評價體(ti)系，穩妥做好推薦優秀民(min)(min)營(ying)經濟(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)士(shi)(shi)作(zuo)為各級人(ren)(ren)(ren)大代(dai)表候(hou)選人(ren)(ren)(ren)、政協委員人(ren)(ren)(ren)選工作(zuo)，發(fa)揮(hui)工商聯在民(min)(min)營(ying)經濟(ji)(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)士(shi)(shi)有序(xu)政治參(can)與中(zhong)的主渠道作(zuo)用。支持民(min)(min)營(ying)經濟(ji)(ji)(ji)代(dai)表人(ren)(ren)(ren)士(shi)(shi)在國際經濟(ji)(ji)(ji)活(huo)動和經濟(ji)(ji)(ji)組織中(zhong)發(fa)揮(hui)更大作(zuo)用。       

       （二(er)十四）完(wan)善民營(ying)經濟(ji)人士教育(yu)培(pei)訓(xun)體(ti)系。完(wan)善民營(ying)經濟(ji)人士專題培(pei)訓(xun)和學習研討機制(zhi)，進一步加大教育(yu)培(pei)訓(xun)力度(du)。完(wan)善民營(ying)中(zhong)小微企業(ye)培(pei)訓(xun)制(zhi)度(du)，構建多(duo)領域多(duo)層(ceng)次、線上線下相結合的培(pei)訓(xun)體(ti)系。加強(qiang)對民營(ying)經濟(ji)人士的梯(ti)次培(pei)養，建立健(jian)全年輕一代民營(ying)經濟(ji)人士傳(chuan)幫帶(dai)輔導制(zhi)度(du)，推動事業(ye)新老交接和有(you)序傳(chuan)承。       

       （二十五）全面構建(jian)親清(qing)政商(shang)關系(xi)。把(ba)構建(jian)親清(qing)政商(shang)關系(xi)落到(dao)實(shi)處，黨政干部和(he)民(min)營(ying)企(qi)業家(jia)(jia)要(yao)雙(shuang)向建(jian)立親清(qing)統一的新(xin)型政商(shang)關系(xi)。各級領(ling)導干部要(yao)坦蕩(dang)真誠(cheng)同民(min)營(ying)企(qi)業家(jia)(jia)接觸交往(wang)，主(zhu)動(dong)作為、靠前服務，依法依規為民(min)營(ying)企(qi)業和(he)民(min)營(ying)企(qi)業家(jia)(jia)解難題(ti)、辦(ban)實(shi)事(shi)，守住交往(wang)底線，防(fang)范廉政風險，做到(dao)親而有度(du)、清(qing)而有為。民(min)營(ying)企(qi)業家(jia)(jia)要(yao)積極主(zhu)動(dong)與(yu)各級黨委和(he)政府(fu)及部門溝通交流，講真話(hua)、說實(shi)情(qing)、建(jian)諍言(yan)，潔身自好走(zou)正(zheng)(zheng)道，遵紀守法辦(ban)企(qi)業，光(guang)明正(zheng)(zheng)大搞(gao)經(jing)營(ying)。      

       七、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍       

       引導和(he)支持民營經濟履行社(she)會(hui)責(ze)任，展現良(liang)好形象，更好與輿論互動，營造(zao)正確認識、充分尊重、積極關心民營經濟的良(liang)好社(she)會(hui)氛圍。       

       （二十六(liu)）引(yin)導(dao)全(quan)社(she)會客觀正(zheng)確(que)(que)全(quan)面認(ren)識民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)和(he)民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)人士。加強(qiang)理(li)論(lun)研(yan)究(jiu)和(he)宣傳，堅(jian)(jian)持實事求(qiu)是、客觀公正(zheng)，把(ba)握(wo)好正(zheng)確(que)(que)輿論(lun)導(dao)向，引(yin)導(dao)社(she)會正(zheng)確(que)(que)認(ren)識民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)的重大(da)貢(gong)獻和(he)重要作用(yong)，正(zheng)確(que)(que)看待民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)人士通過合(he)法合(he)規(gui)經(jing)營(ying)獲得的財富。堅(jian)(jian)決(jue)抵制、及時(shi)批(pi)駁澄清質疑(yi)社(she)會主(zhu)義基(ji)本經(jing)濟(ji)制度、否(fou)定(ding)和(he)弱化(hua)民(min)(min)營(ying)經(jing)濟(ji)的錯誤言論(lun)與做法，及時(shi)回應(ying)關切、打消顧(gu)慮(lv)。       

       （二十七(qi)）培育(yu)尊(zun)重民營(ying)經濟創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)的輿(yu)(yu)論環境。加強對(dui)優秀企(qi)業(ye)家(jia)先進事跡、加快建(jian)設世(shi)界一(yi)流企(qi)業(ye)的宣傳報道，凝聚崇(chong)尚創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)正能量，增強企(qi)業(ye)家(jia)的榮譽感和(he)社會價值(zhi)感。營(ying)造鼓勵創(chuang)(chuang)新(xin)、寬(kuan)容失敗的輿(yu)(yu)論環境和(he)時代氛圍，對(dui)民營(ying)經濟人士合法(fa)經營(ying)中出現的失誤失敗給予理解、寬(kuan)容、幫助。建(jian)立部(bu)門協(xie)作機制，依法(fa)嚴厲(li)打擊(ji)以(yi)負面輿(yu)(yu)情為(wei)(wei)要(yao)挾進行(xing)勒索等行(xing)為(wei)(wei)，健全相關舉(ju)報機制，降低企(qi)業(ye)維(wei)權成(cheng)本。       

       （二十八）支持民營(ying)企(qi)(qi)業更(geng)(geng)(geng)好(hao)履行(xing)社會(hui)責(ze)任。教育引導民營(ying)企(qi)(qi)業自覺擔負促進共(gong)同富(fu)(fu)裕的(de)社會(hui)責(ze)任，在企(qi)(qi)業內部積極構(gou)建(jian)和(he)諧勞動關系，推動構(gou)建(jian)全體(ti)員工利益共(gong)同體(ti)，讓企(qi)(qi)業發展成果更(geng)(geng)(geng)公(gong)平惠及(ji)全體(ti)員工。鼓勵引導民營(ying)經濟人士做(zuo)發展的(de)實(shi)干家和(he)新時代的(de)奉獻者，在更(geng)(geng)(geng)高(gao)層次上實(shi)現個人價(jia)值(zhi)，向全社會(hui)展現遵紀(ji)守法(fa)、遵守社會(hui)公(gong)德的(de)良好(hao)形象，做(zuo)到富(fu)(fu)而(er)有(you)(you)責(ze)、富(fu)(fu)而(er)有(you)(you)義、富(fu)(fu)而(er)有(you)(you)愛。探索建(jian)立民營(ying)企(qi)(qi)業社會(hui)責(ze)任評價(jia)體(ti)系和(he)激勵機制，引導民營(ying)企(qi)(qi)業踴躍(yue)投身(shen)光彩事業和(he)公(gong)益慈善事業，參(can)與(yu)應(ying)急(ji)救災，支持國防建(jian)設。      

        八、加強組織實施       

       （二十(shi)九）堅(jian)持(chi)和(he)加強黨(dang)(dang)的領導(dao)。堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)中央對民營經濟(ji)工(gong)作的集中統一領導(dao)，把黨(dang)(dang)的領導(dao)落實到工(gong)作全過程(cheng)各(ge)方面。堅(jian)持(chi)正確政治方向，建(jian)立(li)完善民營經濟(ji)和(he)民營企業發展工(gong)作機(ji)制，明確和(he)壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持(chi)工(gong)商聯圍(wei)繞促進民營經濟(ji)健康(kang)發展和(he)民營經濟(ji)人士健康(kang)成長更(geng)好發揮作用。       

       （三十）完善落(luo)實激勵約束機制。強化(hua)已出臺(tai)政(zheng)策的(de)督促(cu)落(luo)實，重點推動促(cu)進民營經(jing)濟發展壯大、產權(quan)保護(hu)、弘揚企業家(jia)精神等政(zheng)策落(luo)實落(luo)細，完善評估(gu)督導體系(xi)。建立健全(quan)民營經(jing)濟投訴維權(quan)平臺(tai)，完善投訴舉報(bao)保密制度(du)、處理程序和督辦考核機制。       

       （三十(shi)一(yi)）及時做好總結評估(gu)。在與宏觀政策取向一(yi)致性(xing)評估(gu)中(zhong)對涉民(min)營經濟(ji)政策開展(zhan)專項評估(gu)審查。完善(shan)中(zhong)國(guo)營商環境評價體系(xi)，健全政策實施效果第三方評價機(ji)制(zhi)。加(jia)強民(min)營經濟(ji)統(tong)計(ji)監測評估(gu)，必要時可研究編(bian)制(zhi)統(tong)一(yi)規范(fan)的民(min)營經濟(ji)發展(zhan)指數。不(bu)斷創新和發展(zhan)“晉江(jiang)經驗(yan)”，及時總結推廣各地(di)好經驗(yan)好做法，對行(xing)之有(you)效的經驗(yan)做法以(yi)適(shi)當形式(shi)予以(yi)固化。