今年以來，專項債、PPP等資金加速投向“兩新一重”領域(yu)。最(zui)新數據顯(xian)示(shi)，前10月PPP新入庫項目(mu)(mu)投(tou)資額已超1.2萬億(yi)元(yuan)。今(jin)年超3萬億(yi)元(yuan)新增專項債中也有相當比例用于支持“兩新一(yi)重”項目(mu)(mu)。

　　專(zhuan)家(jia)指出，作為當前擴大有效投資(zi)(zi)的重(zhong)要抓手，“兩新一(yi)重(zhong)”項目建設獲(huo)得各項資(zi)(zi)金的鼎力支(zhi)持，有利于發揮穩(wen)投資(zi)(zi)效應(ying)，對全年經濟社會發展(zhan)也將形成較強的支(zhi)撐帶(dai)動(dong)作用。

　　資金加速投向“兩新一重”

　　今年政府工(gong)作(zuo)報告提出，重(zhong)點支持(chi)既促消(xiao)費惠民生又(you)調結構增后勁的新型(xing)(xing)基礎設(she)施、新型(xing)(xing)城鎮化，以(yi)及交(jiao)通運輸(shu)、水利(li)建設(she)等重(zhong)大(da)工(gong)程(cheng)。

　　記(ji)者從全(quan)國PPP綜(zong)合信息平臺獲悉，1至(zhi)10月“兩新一(yi)重”新入庫項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)12667億(yi)(yi)(yi)元，占同期(qi)全(quan)部新入庫項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)的86.6%；簽約落(luo)地(di)(di)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)、開工(gong)建設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)分(fen)別達9191億(yi)(yi)(yi)元、6850億(yi)(yi)(yi)元。2014年(nian)以來，累計在庫項(xiang)目(mu)(mu)(mu)8500個，投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)13.3萬億(yi)(yi)(yi)元；其中，簽約落(luo)地(di)(di)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)5914個，投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)9.5萬億(yi)(yi)(yi)元，開工(gong)建設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)3609個，投(tou)(tou)資(zi)額(e)(e)5.6萬億(yi)(yi)(yi)元。

　　專項債(zhai)(zhai)資金(jin)也在加(jia)速(su)落地。2020年(nian)，全國人大批準安(an)排新增專項債(zhai)(zhai)券額度(du)3.75萬億元。財政(zheng)部數(shu)據顯示，截至(zhi)10月31日，全國地方新增專項債(zhai)(zhai)券發(fa)行(xing)(xing)35466億元，已發(fa)行(xing)(xing)的(de)新增專項債(zhai)(zhai)券資金(jin)已支(zhi)出3.06萬億元。資金(jin)重點用(yong)于國務院確定的(de)交(jiao)通基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)、能源、農林水(shui)利、生態環保(bao)、民生服務、冷(leng)鏈物(wu)流設(she)施(shi)(shi)、市政(zheng)和產業園區基(ji)礎設(she)施(shi)(shi)等七大領域，并(bing)積極支(zhi)持“兩新一重”、公共(gong)衛(wei)生設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)中符(fu)合條件的(de)項目。

　　此外(wai)，各地已(yi)有(you)超3000億(yi)元專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券用(yong)作(zuo)符合(he)條件的(de)(de)(de)重(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)本金(jin)，發揮“四兩撥千斤”的(de)(de)(de)帶動(dong)作(zuo)用(yong)。中國國際期貨股(gu)份有(you)限(xian)公司(si)研究員(yuan)湯林閩(min)對《經濟參考報》記者表示，“兩新一(yi)重(zhong)”是今年政府(fu)工作(zuo)報告中明確的(de)(de)(de)重(zhong)點支持的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)建設領域。作(zuo)為政府(fu)直接投(tou)資(zi)(zi)資(zi)(zi)金(jin)主要來源的(de)(de)(de)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)資(zi)(zi)金(jin)和建設項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)重(zhong)要資(zi)(zi)金(jin)來源的(de)(de)(de)PPP資(zi)(zi)金(jin)，二者自然會將“兩新一(yi)重(zhong)”項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)作(zuo)為今年的(de)(de)(de)重(zhong)點投(tou)入(ru)方(fang)向(xiang)。初步(bu)保(bao)守估算，今年進(jin)入(ru)“兩新一(yi)重(zhong)”的(de)(de)(de)專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)規模(mo)至少(shao)為2.14萬億(yi)元，占比近60%。

　　擴大有效投資效應顯現

　　湯林閩指出，專項(xiang)債(zhai)(zhai)資(zi)(zi)金(jin)將帶動(dong)更多(duo)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)金(jin)投(tou)入，尤其是部分專項(xiang)債(zhai)(zhai)會(hui)(hui)以(yi)資(zi)(zi)本(ben)金(jin)形式投(tou)入，撬動(dong)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)金(jin)比率(lv)更高(gao)。保(bao)守估算(suan)，按照3000億(yi)專項(xiang)債(zhai)(zhai)作(zuo)為(wei)資(zi)(zi)本(ben)金(jin)4倍的(de)(de)比率(lv)計(ji)(ji)算(suan)，能夠撬動(dong)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)金(jin)大約(yue)在1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)左右(you)；其余專項(xiang)債(zhai)(zhai)按2倍比率(lv)計(ji)(ji)算(suan)，能夠撬動(dong)的(de)(de)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)金(jin)大約(yue)在3.68萬(wan)億(yi)元(yuan)，合計(ji)(ji)約(yue)5萬(wan)億(yi)元(yuan)。PPP項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金(jin)按1倍比例計(ji)(ji)算(suan)，約(yue)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)。總計(ji)(ji)可帶動(dong)“兩新一重”投(tou)資(zi)(zi)約(yue)6.2萬(wan)億(yi)元(yuan)。

　　不(bu)僅僅是資(zi)金規模(mo)加持，今(jin)年以來，多地采取推進PPP模(mo)式吸引民間(jian)投資(zi)、優化營商環境、創新專項(xiang)債績效管理等舉措，積(ji)極(ji)推進“兩新一重(zhong)”項(xiang)目建設。擴大有(you)效投資(zi)，助力補短板、惠(hui)民生、促消費、擴內(nei)需的效應開(kai)始(shi)顯現。

　　日(ri)前印發(fa)的(de)《遼(liao)(liao)寧省(sheng)加(jia)快“兩新(xin)一重(zhong)”建(jian)設(she)推動(dong)基礎設(she)施高質量發(fa)展(zhan)三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)首批(pi)項(xiang)目方(fang)案》提出，遼(liao)(liao)寧省(sheng)擬(ni)用2020至2022年(nian)(nian)(nian)三年(nian)(nian)(nian)左(zuo)右(you)時間，通過實施重(zhong)點領域的(de)重(zhong)點項(xiang)目，推動(dong)新(xin)型城鎮化(hua)建(jian)設(she)取得新(xin)進展(zhan)。此次“兩新(xin)一重(zhong)”建(jian)設(she)創新(xin)首批(pi)計劃滾(gun)動(dong)實施項(xiang)目2002個，總(zong)投資(zi)8208億元(yuan)，涵蓋3個方(fang)面，12個重(zhong)點領域，47項(xiang)建(jian)設(she)任(ren)務。據遼(liao)(liao)寧省(sheng)發(fa)改委介紹，今年(nian)(nian)(nian)遼(liao)(liao)寧“兩新(xin)一重(zhong)”建(jian)設(she)完成投資(zi)已超1500億元(yuan)。

　　在河北(bei)，正定新(xin)區綜合管廊項目建設正在加緊推進(jin)，項目總投(tou)資(zi)64.4億元，存量管廊直接委托項目運營(ying)，新(xin)建管廊采用BOT模式。項目于2016年(nian)(nian)(nian)10月(yue)(yue)開始建設，到2021年(nian)(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)(nian)逐步完(wan)成竣工驗收手續。記者了解到，截至(zhi)今年(nian)(nian)(nian)9月(yue)(yue)底，石家莊市(shi)進(jin)入財政部PPP綜合信息平(ping)臺管理庫(ku)的項目共34個，總投(tou)資(zi)755.1億元。

　　山東創新(xin)財政(zheng)扶(fu)持手段，支持民營企業(ye)等各類市場主體參與“兩新(xin)一(yi)重”項(xiang)目建設。例如(ru)，在支持民營企業(ye)參與新(xin)型基礎設施建設方(fang)面，累(lei)計推動(dong)設立(li)64只新(xin)一(yi)代(dai)信息技術基金，認繳規模381億元，投資項(xiang)目340個。

　　湯林閩表示，“兩新一重”項(xiang)目既促(cu)消費(fei)惠民生(sheng)又調(diao)結構增后勁，大量專項(xiang)債和(he)PPP資金的投(tou)入，一方(fang)面(mian)可(ke)以擴大有效投(tou)資，更好地穩住我國(guo)經(jing)濟(ji)基本盤，促(cu)進(jin)“六(liu)(liu)穩”“六(liu)(liu)保”目標順利達成；另一方(fang)面(mian)還可(ke)以通(tong)過優化產業結構、促(cu)進(jin)產業升級(ji)，積蓄、保護和(he)激發我國(guo)社會發展(zhan)潛力(li)(li)和(he)市場主體活力(li)(li)，為(wei)實現(xian)“六(liu)(liu)穩”“六(liu)(liu)保”目標提供強大助力(li)(li)。

　　拓寬資金渠道　創新投融資模式

　　“重(zhong)大(da)工程項(xiang)(xiang)目(mu)建設對于經(jing)濟(ji)社會(hui)發展具(ju)(ju)有(you)較強的支撐(cheng)帶動作用，也是當(dang)前(qian)擴大(da)有(you)效投(tou)(tou)(tou)資(zi)的重(zhong)要抓手。創新重(zhong)大(da)工程項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)模式，加(jia)快重(zhong)大(da)工程項(xiang)(xiang)目(mu)投(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)落地，對于擴大(da)有(you)效投(tou)(tou)(tou)資(zi)和調(diao)整(zheng)優化投(tou)(tou)(tou)資(zi)結構，具(ju)(ju)有(you)重(zhong)要意義。”中國宏觀(guan)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)院投(tou)(tou)(tou)資(zi)所研(yan)究(jiu)員吳亞(ya)平指出。

　　吳(wu)亞平認為，可以在(zai)合(he)理劃分(fen)重大(da)工程項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體的(de)(de)基礎上(shang)，分(fen)類確定重大(da)工程項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目投(tou)融(rong)資(zi)(zi)模式。例(li)如，對(dui)于(yu)經營性(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目，可主(zhu)(zhu)要(yao)采(cai)取(qu)“社(she)會資(zi)(zi)本(ben)（聯合(he)金融(rong)資(zi)(zi)本(ben)）出具項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)本(ben)金+債(zhai)券融(rong)資(zi)(zi)+銀行貸款”的(de)(de)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)模式，積極爭取(qu)從建設期開始引入項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目收益債(zhai)、重點產(chan)業(ye)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)等直接融(rong)資(zi)(zi)方(fang)式，努力降低對(dui)銀行貸款等間接融(rong)資(zi)(zi)方(fang)式的(de)(de)依賴。對(dui)于(yu)非經營性(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目，由政府(fu)（所屬有關部(bu)門）作(zuo)為投(tou)資(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體，投(tou)資(zi)(zi)建設資(zi)(zi)金主(zhu)(zhu)要(yao)通(tong)過(guo)“一般公共預算資(zi)(zi)金或政府(fu)性(xing)基金+政府(fu)債(zhai)券資(zi)(zi)金”的(de)(de)渠道籌(chou)集(ji)。

　　吳亞(ya)平還建議，積極拓寬項目(mu)資本(ben)金(jin)來(lai)源渠(qu)道，支持(chi)項目(mu)投資人(ren)或股東從金(jin)融市(shi)場合法(fa)合規籌(chou)集(ji)資金(jin)，提高項目(mu)資本(ben)金(jin)的(de)出資能力。鼓勵存量基(ji)礎設施項目(mu)引入(ru)權益型REITs，回收的(de)資金(jin)主要用于重大項目(mu)建設。

　　湯林閩表示，在不違反風險(xian)管控紅線前提下，探(tan)索發(fa)展融(rong)資(zi)創新，有利于地(di)方政府(fu)(fu)更(geng)好發(fa)揮融(rong)資(zi)效能，實現風險(xian)效益之(zhi)間新的最優(you)平衡(heng)。當(dang)前，處理好資(zi)金落地(di)、有效使用和更(geng)多帶動社會資(zi)金投(tou)入“兩新一重”，是地(di)方政府(fu)(fu)投(tou)融(rong)資(zi)中三個需要特別重視之(zhi)處。