國務院總理李克強9月26日主持召開國務院常務會議，決定完善燃煤發電上網電價形成機制(zhi)，促(cu)進電(dian)力(li)市場化交易，降低企業用電(dian)成本。

　　記者注意到，這意味著，此前各界討論較為熱烈的電價形成機制改革，將在不久后正式落地——會議明確，從明年1月1日起，取消煤電價(jia)(jia)格聯動(dong)機(ji)制，將現行標(biao)桿上網電(dian)價(jia)(jia)機(ji)制，改(gai)為“基準價(jia)(jia)+上下(xia)浮動(dong)”的市場(chang)化機(ji)制。

　　對這一重大改革，廈(sha)門大學(xue)中國(guo)能源政策研(yan)究院(yuan)院(yuan)長林伯強在接(jie)受《每日經濟(ji)新(xin)聞》記者采訪時指出，此次改革后(hou)的機制(zhi)將(jiang)比原先的“煤電(dian)聯動”機制(zhi)更(geng)加完善(shan)，其主要優勢是兼顧上(shang)下游波(bo)動。

　　基準價上浮不得超過10%

　　記者在(zai)查(cha)閱有關資料后發(fa)現，此次會議提及(ji)的(de)“上網電(dian)價(jia)”，指的(de)是(shi)電(dian)網企(qi)業向發(fa)電(dian)企(qi)業購買電(dian)的(de)價(jia)格。

　　此前(qian)，我國(guo)曾長期在政策層面(mian)推(tui)行“煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)聯(lian)(lian)動(dong)”。2016年(nian)初開始執行的《關于完善(shan)煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格聯(lian)(lian)動(dong)機制有(you)關事項的通(tong)知》明確，電(dian)(dian)價(jia)調整的依(yi)據(ju)是中國(guo)電(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)價(jia)格指數(shu)，聯(lian)(lian)動(dong)機制以(yi)一個年(nian)度(du)為周(zhou)期。煤(mei)(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格實行區(qu)間聯(lian)(lian)動(dong)，周(zhou)期內電(dian)(dian)煤(mei)(mei)(mei)價(jia)格與(yu)基準(zhun)煤(mei)(mei)(mei)價(jia)相比(bi)波(bo)動(dong)每(mei)(mei)噸(dun)30元(yuan)(yuan)為啟(qi)動(dong)點(dian)(dian)，每(mei)(mei)噸(dun)150元(yuan)(yuan)為熔斷點(dian)(dian)。當(dang)煤(mei)(mei)(mei)價(jia)波(bo)動(dong)不超過每(mei)(mei)噸(dun)30元(yuan)(yuan)時(shi)，成本變化由發電(dian)(dian)企業自(zi)行消納，不啟(qi)動(dong)聯(lian)(lian)動(dong)機制；煤(mei)(mei)(mei)價(jia)波(bo)動(dong)超過每(mei)(mei)噸(dun)150元(yuan)(yuan)的部分也(ye)不聯(lian)(lian)動(dong)。煤(mei)(mei)(mei)價(jia)波(bo)動(dong)在每(mei)(mei)噸(dun)30元(yuan)(yuan)至150元(yuan)(yuan)之間的部分，實施(shi)分檔累退聯(lian)(lian)動(dong)，即煤(mei)(mei)(mei)炭價(jia)格波(bo)動(dong)幅度(du)越(yue)大，聯(lian)(lian)動(dong)的比(bi)例系數(shu)越(yue)小(xiao)。

　　上述(shu)通知規定，2014年平均(jun)電煤(mei)(mei)價(jia)格為基準煤(mei)(mei)價(jia)，原則上以與2014年電煤(mei)(mei)價(jia)格對應(ying)的上網電價(jia)為基準電價(jia)。今(jin)后，每(mei)次實施煤(mei)(mei)電價(jia)格聯動(dong)，電煤(mei)(mei)價(jia)格和上網電價(jia)分別與基準煤(mei)(mei)價(jia)、基準電價(jia)比較(jiao)計算。

　　2016年(nian)(nian)執行該(gai)(gai)政(zheng)策后，雖(sui)然當年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)煤(mei)(mei)炭價(jia)(jia)格迅速(su)攀升，但(dan)2017年(nian)(nian)初，國家發(fa)改委有(you)(you)關負(fu)責人(ren)(ren)曾表示2017年(nian)(nian)1月1日(ri)全國煤(mei)(mei)電(dian)(dian)標(biao)桿(gan)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)將(jiang)不作調(diao)整。該(gai)(gai)負(fu)責人(ren)(ren)指出(chu)：“煤(mei)(mei)電(dian)(dian)標(biao)桿(gan)上網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)不調(diao)整，客(ke)觀上有(you)(you)利于穩定(ding)市場預期，有(you)(you)利于穩定(ding)實體經濟用能(neng)成本，有(you)(you)利于促進煤(mei)(mei)電(dian)(dian)行業供給側(ce)結構性改革。”

　　林伯強(qiang)向《每(mei)日經(jing)濟新聞》記者指出，之前的(de)(de)煤電聯動政(zheng)策(ce)較多(duo)注重上游的(de)(de)煤價(jia)，對下游的(de)(de)需求(qiu)端關注不夠。

　　此次(ci)國(guo)務院(yuan)常務會議明(ming)確(que)，為(wei)(wei)落(luo)實(shi)黨中央、國(guo)務院(yuan)深化(hua)電(dian)力體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)部署，加快(kuai)以改(gai)(gai)革(ge)的辦法推進(jin)建立(li)市場化(hua)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)形(xing)成機(ji)制(zhi)(zhi)，會議決定，抓住當前燃煤發(fa)(fa)電(dian)市場化(hua)交(jiao)易電(dian)量已(yi)占約50%、電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)明(ming)顯低于標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)的時(shi)機(ji)，對尚未實(shi)現市場化(hua)交(jiao)易的燃煤發(fa)(fa)電(dian)電(dian)量，從明(ming)年1月1日起，取消煤電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)格聯動機(ji)制(zhi)(zhi)，將(jiang)現行標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)，改(gai)(gai)為(wei)(wei)“基(ji)準價(jia)(jia)(jia)(jia)+上(shang)(shang)(shang)(shang)下(xia)浮動”的市場化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)。基(ji)準價(jia)(jia)(jia)(jia)按各地現行燃煤發(fa)(fa)電(dian)標(biao)桿(gan)上(shang)(shang)(shang)(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)確(que)定，浮動范圍為(wei)(wei)上(shang)(shang)(shang)(shang)浮不超過10%、下(xia)浮原則上(shang)(shang)(shang)(shang)不超過15%。

　　民生用電繼續執行現行電價

　　對于(yu)此次(ci)出臺(tai)的電(dian)價(jia)(jia)(jia)新政，林伯強(qiang)向(xiang)記(ji)者稱，在新機制(zhi)下(xia)，下(xia)游的需求也可以影響電(dian)價(jia)(jia)(jia)，比如說如果電(dian)力(li)供大于(yu)求，電(dian)價(jia)(jia)(jia)自然(ran)就(jiu)會(hui)往(wang)下(xia)走；電(dian)力(li)供應緊張，電(dian)價(jia)(jia)(jia)就(jiu)會(hui)上浮(fu)。此次(ci)出臺(tai)的政策進一(yi)步兼顧了上下(xia)游波(bo)動(dong)，結合了煤炭(tan)價(jia)(jia)(jia)格和電(dian)力(li)市(shi)場狀況(kuang)。

　　那么，此(ci)次推行的電價形成機制，將對社會各界的用(yong)電價格和(he)用(yong)電成本產生怎樣的影響？

　　對(dui)(dui)此(ci)，林伯(bo)強(qiang)向《每日經(jing)濟新聞》記者指(zhi)出，從當(dang)前電(dian)力市場(chang)狀況來看，基本(ben)上還處(chu)于(yu)電(dian)力供大于(yu)求的過剩階(jie)段，因此(ci)，現(xian)階(jie)段推行“基準價(jia)+上下浮動”的市場(chang)化機制(zhi)對(dui)(dui)電(dian)價(jia)變動應該不會(hui)產生太大影響。

　　記者也注意到，此次國務院常務會(hui)議對(dui)防止(zhi)在推行改革措施(shi)后(hou)出現電(dian)價(jia)大幅上(shang)漲情況明確指(zhi)出，未來，具體(ti)電(dian)價(jia)由發電(dian)企業(ye)(ye)、售電(dian)公司、電(dian)力(li)用(yong)戶(hu)等通過協商或競價(jia)確定，但(dan)明年(nian)暫(zan)不上(shang)浮（指(zhi)基準價(jia)），特(te)別要(yao)確保一般工商業(ye)(ye)平均電(dian)價(jia)只降(jiang)不升(sheng)。同時，居民、農業(ye)(ye)等民生范疇用(yong)電(dian)繼(ji)續(xu)執行現行目錄電(dian)價(jia)，確保穩定。