2017年，鋼鐵行(xing)業(ye)深(shen)入推進供給側(ce)結構性改革，去(qu)產(chan)能工作(zuo)取(qu)得明顯(xian)(xian)成(cheng)效，“地條鋼(gang)”得以(yi)全面(mian)取(qu)締，企業(ye)效益顯(xian)(xian)著(zhu)好轉(zhuan)，行(xing)業(ye)運行(xing)穩中趨好。但“地條鋼(gang)”死(si)灰復燃的(de)風險(xian)依舊存在，新(xin)增產(chan)能的(de)苗頭逐步(bu)顯(xian)(xian)現，產(chan)業(ye)結構優(you)化(hua)調整等壓(ya)力日漸突出，行(xing)業(ye)仍(reng)面(mian)臨(lin)諸(zhu)多困難。2018年，鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)仍(reng)要堅定不移去(qu)產(chan)能，嚴(yan)防(fang)新(xin)增產(chan)能，著(zhu)力推動鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)布局(ju)優(you)化(hua)、轉(zhuan)型升級、規范經營，實現可持續健康(kang)發展。

　　一、2017年鋼鐵行業運行情況

　　（一）超額(e)完成去產(chan)能任務、全面取(qu)締“地條(tiao)鋼(gang)”。2017年是鋼(gang)鐵去產(chan)能的攻堅之年，全年共化(hua)解粗鋼(gang)產(chan)能5000萬噸(dun)以上，超額(e)完成年度目標任務。1.4億(yi)噸(dun)“地條(tiao)鋼(gang)”產(chan)能全面出(chu)清，從(cong)根本(ben)上扭轉了(le)“劣幣(bi)驅(qu)逐良(liang)幣(bi)”現象，有效改(gai)善了(le)市場環(huan)境，顯著(zhu)規范了(le)進出(chu)口秩序，鋼(gang)材質量明顯提升，行業效益大幅增(zeng)長。

　　（二(er)）統計內粗鋼(gang)(gang)產量創(chuang)新高。隨(sui)著“地條(tiao)鋼(gang)(gang)”產能退出，統計內合規(gui)產能開始快速釋放，2017年(nian)我國粗鋼(gang)(gang)產量8.32億噸，同比增長5.7%，達到歷史(shi)最高水平。但考(kao)慮到大量“地條(tiao)鋼(gang)(gang)”產量未納(na)入統計范圍(wei)之內，2017年(nian)實(shi)際粗鋼(gang)(gang)產量不會高于2016年(nian)水平。

　　（三）鋼(gang)(gang)(gang)(gang)材出(chu)(chu)口顯著下(xia)降(jiang)(jiang)。2017年(nian)，我國累(lei)計(ji)出(chu)(chu)口鋼(gang)(gang)(gang)(gang)材7543萬(wan)噸(dun)，同(tong)比(bi)(bi)下(xia)降(jiang)(jiang)30.5%；累(lei)計(ji)進口鋼(gang)(gang)(gang)(gang)材1330萬(wan)噸(dun)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)0.6%。出(chu)(chu)口價(jia)格明顯提高，全年(nian)鋼(gang)(gang)(gang)(gang)材出(chu)(chu)口金額3700億元，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)3.1%；鋼(gang)(gang)(gang)(gang)材平均出(chu)(chu)口價(jia)格4905元/噸(dun)，同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)48.4%。

　　（四）鋼材價格上漲較快。受鋼鐵去產能工作深入推進、“地條鋼”全面取締、采暖季錯峰生產和市場需求回升等因素影響，2017年鋼材價格大幅上漲。12月底，中國鋼材價格指數為121.8點，比年初上升22.3點，漲幅22.4%，其中長材價格指數由年初97.6點升至129.0點，漲幅32.2%；板材價格指數由年初104.6點升至117.4點，漲幅12.2%。細分品種中，國內螺紋鋼價格年初為3268元/噸，最高漲至5000元/噸以上，年底回落至4447元/噸，同比增長36.1%。

　　（五）企業效益明顯好轉。2017年，我國黑色金屬冶煉和壓延加工業主營業務收入6.74萬億元，同比增長22.4%，實現利潤3419億元，較去年同期增加2189億元，同比增長177.8%。2017年，中國鋼鐵工業協會統計的重點大中型企業累計實現銷售收入3.69萬億元，同比增長34.1%，實現利潤1773億元，同比增長613.6%。

　　二、行業運行中存在的問題

　　（一）防范新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)產(chan)能壓力增(zeng)(zeng)大。隨著市場形(xing)勢的(de)好轉，部(bu)分(fen)停產(chan)企業陸(lu)續(xu)恢復生產(chan)，企業主動退(tui)出意愿減弱，去(qu)產(chan)能任務(wu)越發艱(jian)巨。在(zai)高(gao)利潤的(de)驅(qu)動下，近期部(bu)分(fen)地(di)區和企業又(you)有(you)了(le)新(xin)(xin)上鋼鐵冶煉項目的(de)沖動，存在(zai)打政策擦(ca)邊球的(de)傾向(xiang)，產(chan)能反彈(dan)壓力增(zeng)(zeng)大。嚴防新(xin)(xin)增(zeng)(zeng)產(chan)能將成為2018年鋼鐵行業供(gong)給側結構性改革工作能否順利推(tui)進的(de)關鍵。

　　（二）防范“地條鋼”死灰復燃壓力攀升。2017年，“地條鋼”產能在重拳打擊下得以全面取締，但隨著鋼材價格大幅上漲，“地條鋼”死灰復燃的可能性增加。近期，黑龍江、吉林等省已發生幾起“地條鋼”死灰復燃案例，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議（簡稱部際聯席會議）針對案件查處情況向各地印發了通報。“地條鋼”死灰復燃問題必須引起足夠重視，持之以恒常抓不懈。

　　（三）短流程煉鋼發展亟需理順政策。集中取締“地條鋼”后，雖然高爐-轉爐長流程企業加大了廢鋼利用量，但仍出現廢鋼階段性供應過剩的情況，廢鋼出口增幅較大，2017年累計出口廢鋼220.3萬噸，而2016年僅出口1000噸左右。為適應鋼鐵行業未來發展需要，推動解決短流程煉鋼發展中存在的問題，促進鋼鐵行業的“長短流程”合理布局，深化電力體制改革等政策亟待理順推進。

　　（四）鋼鐵企業環保壓力不斷增大。京津冀及周邊地區大氣污染防治工作方案要求鋼鐵行業錯峰限停產，各地政府和鋼鐵企業高度重視大氣污染防治工作，采取了不同形式的污染防治措施，對區域內鋼鐵企業產生深遠影響。從當前看，采暖季限產50%的政策對改善大氣環境效果明顯。從長遠看，環保政策的不斷升級將倒逼鋼鐵企業實施環保技改，有利于鋼鐵行業可持續發展；倒逼京津冀等環境敏感地區鋼鐵產能向環境容量較大的地區轉移，有利于鋼鐵行業布局優化。

　　三、2018年工作考慮

　　（一）精準施策，堅定不移去產能。抓好重點地區去產能，指導地方以處置“僵尸企業”、去除低效產能為重點，力爭2018年提前完成“十三五”鋼鐵去產能1.5億噸的上限目標。嚴控新增產能，指導各地對嚴控新增產能工作進行全面自查自糾，加大監督檢查力度，嚴把產能置換關，嚴禁以任何名義新增鋼鐵產能。

　　（二）多(duo)措并舉，嚴防“地(di)條(tiao)鋼”死灰復(fu)燃。建立(li)健(jian)全(quan)防范(fan)“地(di)條(tiao)鋼”死灰復(fu)燃長效機制，始終保持露頭就(jiu)打的高(gao)(gao)壓態勢。對(dui)(dui)“地(di)條(tiao)鋼”高(gao)(gao)發(fa)的重點省（區、市(shi)），部際聯席會議將于今年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)組織開(kai)展防范(fan)“地(di)條(tiao)鋼”死灰復(fu)燃專項(xiang)督查。發(fa)揮負面警示作用，對(dui)(dui)涉嫌違法制售“地(di)條(tiao)鋼”的行為，加大查處和問責力度，做到發(fa)現一(yi)起、查處一(yi)起、通報一(yi)起。

　　（三）加(jia)強研究，合理(li)引(yin)導電(dian)爐(lu)煉鋼發展(zhan)(zhan)。因地制宜(yi)、分類施策，鼓勵現有(you)高爐(lu)-轉爐(lu)長流(liu)程(cheng)企(qi)業轉型為電(dian)爐(lu)企(qi)業。對(dui)不同(tong)地區新建電(dian)爐(lu)項(xiang)目(mu)在(zai)產能置(zhi)換政策上給(gei)予適當傾斜(xie)，鼓勵小(xiao)型電(dian)爐(lu)企(qi)業聯合重組和接收過剩地區轉移產能，發展(zhan)(zhan)先(xian)進水平的電(dian)爐(lu)企(qi)業。推動相關政策修訂，為短流(liu)程(cheng)電(dian)爐(lu)煉鋼創造有(you)利政策環境。

　　（四）規范經營，維護市場平穩運行。開展鋼鐵、焦化、鐵合金行業規范企業動態調整工作，實現“有進有出”動態管理。加強行業運行監測分析，結合鋼鐵去產能、產能置換、采暖季錯峰生產等工作，進一步加強調查研究和對地方工作的指導，避免鋼材價格大幅波動，努力維護行業平穩運行。

　　（五）積(ji)極(ji)謀劃，推(tui)(tui)動鋼(gang)(gang)鐵(tie)產業轉型升級。加(jia)(jia)強(qiang)標準(zhun)引(yin)領(ling)，探(tan)(tan)索鋼(gang)(gang)鐵(tie)產品分級、分類管理，著(zhu)力提升鋼(gang)(gang)鐵(tie)產品的(de)一致性和穩(wen)定性，推(tui)(tui)進(jin)(jin)向(xiang)中高端邁進(jin)(jin)。建立健(jian)全上下游合作機(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)(jia)快(kuai)鋼(gang)(gang)鐵(tie)新材料(liao)產業化應(ying)用。積(ji)極(ji)推(tui)(tui)進(jin)(jin)智(zhi)能制(zhi)(zhi)造，以(yi)試點示范為抓(zhua)手，探(tan)(tan)索可(ke)復(fu)制(zhi)(zhi)經驗(yan)和做法，加(jia)(jia)大行業推(tui)(tui)廣力度(du)。