日(ri)前，由國家(jia)發(fa)改(gai)委牽頭，聯合國家(jia)能(neng)源局(ju)、公安部(bu)、商務部(bu)、 環境(jing)保護部(bu)、國資委、稅務總(zong)局(ju)、工(gong)商總(zong)局(ju)、質檢總(zong)局(ju)、國家(jia)安全監管總(zong)局(ju)九大部(bu)委印發(fa)了《關于對煉(lian)油(you)領域嚴(yan)重違(wei)法違(wei)規(gui)和失信行(xing)為開展專項治理工(gong)作的通知》（簡稱(cheng)《通知》）。

　　根據這一文件的要求，2018年上半年，全國范圍內將對石油煉化領域(yu)的(de)亂象進行(xing)(xing)一(yi)次集中的(de)整(zheng)治。文件(jian)表示，這一(yi)行(xing)(xing)動是按照《中共中央國(guo)務院關于(yu)深化石油天然氣體制改革(ge)的(de)若干意見》（中發(fa)(fa)〔2017〕15號）要求(qiu)，加快(kuai)推進行(xing)(xing)業(ye)信用(yong)體系(xi)建設(she)，營造公平競爭市(shi)場環境，推動我國(guo)石油行(xing)(xing)業(ye)持續健(jian)康發(fa)(fa)展。

　　于2017年5月21日印發的(de)(de)《關于深化石油天(tian)然氣(qi)體(ti)制改革(ge)(ge)的(de)(de)若干(gan)意見》，被視為未來幾年石油天(tian)然氣(qi)領域改革(ge)(ge)的(de)(de)綱領性文件。該文件明確了改革(ge)(ge)的(de)(de)八個方面任務，其中第四條就是深化下游競爭(zheng)性環節(jie)改革(ge)(ge)，提(ti)升優質油氣(qi)產(chan)(chan)品生產(chan)(chan)供(gong)應能(neng)力(li)。制定(ding)更加嚴格的(de)(de)質量、安全、環保(bao)和能(neng)耗等方面技術標準(zhun)，完善(shan)油氣(qi)加工(gong)環節(jie)準(zhun)入和淘(tao)汰機制。提(ti)高國內(nei)原油深加工(gong)水(shui)平，保(bao)護和培育(yu)先進(jin)產(chan)(chan)能(neng)，加快淘(tao)汰落后產(chan)(chan)能(neng)。

　　此次的專項治理(li)措施出(chu)臺(tai)被認為(wei)是(shi)上述(shu)政策(ce)的落地(di)。淘(tao)汰小(xiao)(xiao)規模、落后煉能被認為(wei)是(shi)大(da)勢(shi)所趨，煉化(hua)行業(ye)最(zui)終將走向大(da)型(xing)化(hua)、集(ji)約化(hua)。在(zai)2018年(nian)1月24日由發(fa)改委印發(fa)的《山東新舊動能轉換(huan)綜合試驗區 建(jian)設總體(ti)方(fang)案(an)》中，也明確提出(chu)，“加大(da)小(xiao)(xiao)化(hua)工、小(xiao)(xiao)煉油整治力度(du)，淘(tao)汰“小(xiao)(xiao)散亂”低端產能。”

　　根據這次《通知》的(de)(de)規定，本次專項治理的(de)(de)對象是在產能(neng)建設、安全、環保、節能(neng)、質量、稅收、經(jing)營(ying)等方面存(cun)在嚴重(zhong)違法違規和失(shi)信行(xing)為的(de)(de)煉油企業。

　　治理(li)(li)的重(zhong)點則(ze)包括擅自開工新建、改擴建煉(lian)油(you)裝置；未(wei)在規定時(shi)間內完成(cheng)成(cheng)品油(you)質(zhi)量升級改造(zao)；已建成(cheng)投用(yong)的煉(lian)油(you)裝置，但未(wei)依法(fa)(fa)辦理(li)(li)核準(zhun)備案、土(tu)地(di)使(shi)用(yong)、安全(quan)生產許可、環保許可、質(zhi)量檢驗(yan)(yan)、消防驗(yan)(yan)收等手續；在安全(quan)、環保、節能、質(zhi)量、稅收等方面，違反相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，受到行政處罰，未(wei)按(an)時(shi)完成(cheng)整改；以及違法(fa)(fa)收購(gou)、加工、代為銷售(shou)被盜原油(you)、石油(you)產品的現象。

　　對存在(zai)違(wei)反上述認定情形(xing)的200萬噸/年以下落后(hou)產能企業，國家相關部門將依法(fa)依規責令限期關停。

　　經濟觀察網記者(zhe)查詢(xun)相關(guan)數據，截止2017年(nian)年(nian)底200萬(wan)噸(dun)/年(nian)以下產(chan)能(neng)的(de)煉(lian)(lian)廠(chang)約(yue)為80家，煉(lian)(lian)能(neng)共計6125萬(wan)噸(dun)/年(nian)，平均煉(lian)(lian)能(neng)75萬(wan)噸(dun)/年(nian)左右。其(qi)中接近一半的(de)煉(lian)(lian)廠(chang)處于長期關(guan)停狀態(tai)。從整體(ti)來看(kan)，200萬(wan)噸(dun)/年(nian)以下煉(lian)(lian)廠(chang)的(de)煉(lian)(lian)能(neng)利(li)用(yong)率并不高，預計在10-13%，加工量僅(jin)占到全國地煉(lian)(lian)的(de)5-7%。

　　對(dui)產(chan)能(neng)(neng)為(wei)(wei)200萬噸(dun)/年以上的(de)(de)(de)煉廠(chang)，《通知》要求將進一步規(gui)(gui)范(fan)建(jian)(jian)設生(sheng)(sheng)產(chan)經營(ying)行為(wei)(wei)。其中，對(dui)違反產(chan)業政策，正在新建(jian)(jian)、改(gai)擴建(jian)(jian)的(de)(de)(de)煉油項(xiang)目，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)責令停(ting)工停(ting)建(jian)(jian)；對(dui)缺少開工生(sheng)(sheng)產(chan)手續(xu)(xu)的(de)(de)(de)煉廠(chang)，責令停(ting)產(chan)，依(yi)(yi)法(fa)對(dui)其違法(fa)違規(gui)(gui)行為(wei)(wei)進行處(chu)(chu)罰(fa)，補齊相關手續(xu)(xu)后(hou)方(fang)(fang)可繼(ji)續(xu)(xu)開工生(sheng)(sheng)產(chan)；對(dui)未按期完成(cheng)成(cheng)品油質(zhi)量升級的(de)(de)(de)煉廠(chang)，依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)責令停(ting)產(chan)，完成(cheng)升級后(hou)方(fang)(fang)可繼(ji)續(xu)(xu)開工生(sheng)(sheng)產(chan)；此(ci)外，在安全(quan)、環保(bao)、節(jie)(jie)能(neng)(neng)、質(zhi)量、稅收等方(fang)(fang)面(mian)受到行政處(chu)(chu)罰(fa)的(de)(de)(de)，依(yi)(yi)據有關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，由地方(fang)(fang)人民政府(fu)或(huo)作出行政處(chu)(chu)罰(fa)部門之外的(de)(de)(de)其他部門，根據情節(jie)(jie)嚴重程度，采(cai)取罰(fa)款、限制生(sheng)(sheng)產(chan)、停(ting)產(chan)整(zheng)(zheng)治、停(ting)業關閉、吊銷營(ying)業執(zhi)照(zhao)等措施，并責令限期完成(cheng)整(zheng)(zheng)改(gai)。

　　來(lai)自東(dong)明石化的(de)一位業(ye)(ye)內人(ren)士(shi)(shi)向經濟觀(guan)察網表示，200噸(dun)/年以下產能的(de)這部分企業(ye)(ye)，整(zheng)體(ti)體(ti)量(liang)不算(suan)大(da)。但此次專項治理涉及所(suo)有煉(lian)化企業(ye)(ye)，升級改造、安全、環保、稅務等方面的(de)整(zheng)頓，將給行(xing)業(ye)(ye)帶來(lai)重大(da)的(de)影響。該人(ren)士(shi)(shi)預計，整(zheng)治之后，將加速一部分地煉(lian)企業(ye)(ye)向大(da)型企業(ye)(ye)靠攏。

　　此次整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)對完成期限也做出了明確要求(qiu)。各省、自治區、直轄市有(you)關部門要從2018年(nian)2月(yue)起，每月(yue)10日前將整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)工作進(jin)展形成簡(jian)報報送國家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委，同時(shi)(shi)于2018年(nian)7月(yue)底(di)前責(ze)令(ling)有(you)關企(qi)業整(zheng)(zheng)改(gai)(gai)到位(wei)。這意味著，在接下來的半年(nian)時(shi)(shi)間內石(shi)油煉化行業都(dou)勢必(bi)不會(hui)平靜。