針對美國貿易代表辦公室宣布拒絕中國在全球貿易規則下獲得“市場經濟”待遇，并(bing)向世貿(mao)組(zu)織（WTO）提交決定一(yi)事，12月2日，商務部條(tiao)法司負責(ze)人回應稱，世貿(mao)規則中沒(mei)有(you)所(suo)謂“市(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)地位(wei)”的(de)判定標準，但美(mei)國(guo)一(yi)再將棄用的(de)“替代國(guo)”問題與“市(shi)場(chang)經濟(ji)(ji)地位(wei)”問題攪在一(yi)起(qi)，企圖混淆視聽，中方對此表(biao)示強烈不滿和堅決反對。

貿易摩擦高頻化

　　據報道(dao)，美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)政府(fu)于(yu)上周(zhou)向WTO總部提交(jiao)了一份長達40頁的(de)法律申請，反對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)自動獲(huo)得(de)市(shi)場(chang)經濟地位，理由包(bao)括制定不(bu)利于(yu)外國(guo)(guo)(guo)企業的(de)產業政策(ce)、以非市(shi)場(chang)方式運作的(de)巨額(e)出口(kou)信貸等。而這(zhe)是美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)政府(fu)首(shou)次正式公開亮(liang)明立場(chang)拒絕承(cheng)認(ren)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)市(shi)場(chang)經濟地位。

　　對此(ci)，上述(shu)商(shang)務部條法(fa)(fa)司負責人(ren)表示，美(mei)方(fang)此(ci)次在(zai)世貿組(zu)織提交的這份文件是(shi)該(gai)(gai)國(guo)作(zuo)為第三方(fang)參(can)與中(zhong)國(guo)訴(su)歐(ou)盟(meng)反傾(qing)銷“替(ti)代(dai)國(guo)”做法(fa)(fa)案(an)而根據(ju)(ju)程序要求提交的書(shu)面陳述(shu)意見。該(gai)(gai)案(an)爭議的核心是(shi)2016年(nian)12月11日后，歐(ou)盟(meng)是(shi)否有(you)權再依據(ju)(ju)《中(zhong)國(guo)加入議定書(shu)》第15條對中(zhong)國(guo)在(zai)反傾(qing)銷調查(cha)中(zhong)繼續使用“替(ti)代(dai)國(guo)”做法(fa)(fa)。“該(gai)(gai)案(an)件與‘市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟地位’無關，世貿規則(ze)也沒有(you)‘市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟地位’的判(pan)定標準，美(mei)國(guo)也并不是(shi)該(gai)(gai)案(an)的當事方(fang)”，該(gai)(gai)負責人(ren)表示，中(zhong)國(guo)已(yi)另案(an)將美(mei)國(guo)類似做法(fa)(fa)訴(su)諸世貿組(zu)織。

　　不承認(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)地(di)位，就意(yi)(yi)味著(zhu)延續(xu)對(dui)華(hua)產(chan)(chan)品“雙反(fan)”調查時的(de)“替(ti)代國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”做法(fa)。而(er)所(suo)謂“替(ti)代國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”做法(fa)，是指不使用(yong)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)商(shang)品的(de)實(shi)際成(cheng)(cheng)本，而(er)選(xuan)擇一(yi)個市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)第三(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)或進口(kou)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)同類相(xiang)似商(shang)品價(jia)格作為計算(suan)正常價(jia)值的(de)方法(fa)。“中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)參與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競爭一(yi)個突出優(you)勢就是人(ren)口(kou)資源豐富、勞(lao)動力成(cheng)(cheng)本低，相(xiang)同產(chan)(chan)品的(de)生產(chan)(chan)成(cheng)(cheng)本往往明顯低于(yu)所(suo)謂第三(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社科院世界經(jing)(jing)濟(ji)與(yu)政治(zhi)研(yan)究所(suo)研(yan)究員劉仕國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)向(xiang)北(bei)京商(shang)報記者分析(xi)道，這就意(yi)(yi)味著(zhu)，歐美采取“替(ti)代國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”制度對(dui)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)品發起“雙反(fan)”調查時，通過第三(san)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)相(xiang)似產(chan)(chan)品認(ren)定的(de)生產(chan)(chan)成(cheng)(cheng)本會明顯高(gao)于(yu)實(shi)際成(cheng)(cheng)本，從而(er)“判(pan)定”我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企業“惡(e)意(yi)(yi)”壓低價(jia)格實(shi)行傾銷。

　　實際(ji)上，美國(guo)這次強硬表態早有預兆。今(jin)年10月底，美國(guo)商務部曾發布(bu)在(zai)鋁(lv)箔反傾銷調查中(zhong)開展(zhan)的(de)“中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)地(di)位”問題調查結論，仍將中(zhong)國(guo)視為“非(fei)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)國(guo)家”。

　　制造業或受沖擊

　　在(zai)此次正式表態前，近些年(nian)美國(guo)頻繁揮舞的(de)“雙反(fan)”大棒已經對中(zhong)國(guo)多(duo)行業造成了不(bu)小沖擊。商(shang)務(wu)部(bu)研(yan)究(jiu)院國(guo)際市場研(yan)究(jiu)所副所長白明舉例稱，今年(nian)2月(yue)，美國(guo)商(shang)務(wu)部(bu)對中(zhong)國(guo)不(bu)銹鋼板材反(fan)傾銷(xiao)(xiao)和反(fan)補貼(tie)(tie)調查做出終裁，裁定中(zhong)國(guo)企業63.86%-76.64%的(de)高額(e)(e)反(fan)傾銷(xiao)(xiao)稅(shui)率和75.6%-190.71%的(de)高額(e)(e)反(fan)補貼(tie)(tie)稅(shui)率。

　　“同樣由于密集的貿易保護舉措，一度頗為暢銷的中國光伏產品已在美國市(shi)場(chang)上難(nan)覓(mi)蹤跡”，白明直(zhi)言。資料顯(xian)示，美國分別于2012年(nian)、2014年(nian)宣布對華光伏發起“反補(bu)貼”調查(cha)并做出(chu)裁決，并于今(jin)年(nian)9月(yue)就光伏電池及組件全球(qiu)保障措施調查(cha)做出(chu)損害(hai)（“201”調查(cha)）裁決，這造成的直(zhi)接后果是(shi)，今(jin)年(nian)前8月(yue)中國光伏產品對美出(chu)口額同比下(xia)降91%。

　　正(zheng)是(shi)(shi)基(ji)于以往(wang)的(de)(de)經驗教訓，業界頗(po)為(wei)擔憂在(zai)此(ci)次表態后(hou)，美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)會(hui)加緊在(zai)其他領域設置更高出口障礙，顯著加劇中(zhong)(zhong)美摩擦。在(zai)商務部研究院(yuan)學術委員(yuan)會(hui)副(fu)主任張建平看來，此(ci)次表態是(shi)(shi)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)去年12月被中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)上訴至(zhi)WTO之(zhi)后(hou)，做的(de)(de)一(yi)個程序(xu)性反應，即宣告不(bu)承認(ren)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)市場經濟地位(wei)，今后(hou)還將借(jie)由“替代國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)”做法對中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)品(pin)發起“雙(shuang)反”調查(cha)，“未(wei)來，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)能較豐富(fu)，或是(shi)(shi)在(zai)全球(qiu)市場尤其是(shi)(shi)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)市場占(zhan)有(you)率較高、或是(shi)(shi)與美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)本土產(chan)業形(xing)成競爭的(de)(de)行業，都可能成為(wei)潛在(zai)的(de)(de)受沖擊對象，例如(ru)鋁制品(pin)”。

　　據海關總署(shu)統計，去(qu)年(nian)中美(mei)(mei)貨物貿易額(e)為(wei)5196億美(mei)(mei)元，電機(ji)電器和音響設備、機(ji)械(xie)器具(ju)及零(ling)件、家具(ju)及零(ling)件、玩(wan)具(ju)游戲用品及零(ling)件、鞋靴均是中國(guo)對美(mei)(mei)國(guo)出口金額(e)比重較大的(de)產品類(lei)別。

　　外貿前景整體明朗

　　在中(zhong)國(guo)(guo)的主要(yao)貿易伙(huo)伴中(zhong)，美國(guo)(guo)并不(bu)是首個拒絕放棄對華“替代國(guo)(guo)”做法的國(guo)(guo)家(jia)。去年12月，與中(zhong)國(guo)(guo)同處亞洲東(dong)部的日(ri)本公開表(biao)示(shi)，決(jue)定繼續不(bu)承認中(zhong)國(guo)(guo)是“市場經濟國(guo)(guo)家(jia)”，并維持容易對不(bu)當傾(qing)銷(xiao)征收高(gao)關稅的“反傾(qing)銷(xiao)稅”機制(zhi)。

　　而近段時間歐(ou)盟(meng)(meng)的(de)(de)(de)(de)態度(du)有(you)些“陰晴不(bu)定(ding)”。去年5月(yue)，歐(ou)洲議會(hui)以壓倒性票數(shu)(shu)拒絕承(cheng)認(ren)中國(guo)(guo)市場(chang)經濟地(di)(di)位；今(jin)年6月(yue)，德國(guo)(guo)總理(li)默(mo)克爾則公開表示，愿意敦促(cu)歐(ou)盟(meng)(meng)履行《中國(guo)(guo)加入議定(ding)書》第15條條約(yue)，同時歐(ou)盟(meng)(meng)內(nei)部也有(you)半數(shu)(shu)國(guo)(guo)家認(ren)可中國(guo)(guo)市場(chang)經濟地(di)(di)位；但歐(ou)洲議會(hui)隨后通過對反傾銷調查新方法(fa)的(de)(de)(de)(de)修正(zheng)案(an)，以存在“嚴重市場(chang)扭曲”國(guo)(guo)家或行業的(de)(de)(de)(de)名單(dan)代替(ti)非市場(chang)經濟國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)名單(dan)。“歐(ou)盟(meng)(meng)是擁(yong)有(you)28個(ge)成員(yuan)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)區域性組織，每(mei)個(ge)成員(yuan)國(guo)(guo)在與中國(guo)(guo)經濟交(jiao)往過程中損益(yi)有(you)別，”劉仕國(guo)(guo)告(gao)訴(su)北(bei)京商報(bao)記(ji)者，內(nei)部意見的(de)(de)(de)(de)不(bu)統一直接導致(zhi)歐(ou)盟(meng)(meng)整體對承(cheng)認(ren)中國(guo)(guo)完全市場(chang)經濟地(di)(di)位態度(du)的(de)(de)(de)(de)反復。

　　不(bu)(bu)過(guo)張建(jian)平(ping)直言，從(cong)目前形(xing)勢(shi)看，歐盟(meng)(meng)正謀劃以市(shi)場(chang)(chang)扭曲替(ti)代非市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)的說辭和相關(guan)立(li)法。即使歐盟(meng)(meng)內部意見(jian)不(bu)(bu)甚(shen)統一，短期內承(cheng)(cheng)認中國(guo)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)地(di)(di)位(wei)的可能性(xing)并(bing)不(bu)(bu)大。針對業界關(guan)于別國(guo)將跟進表(biao)態的擔憂，他表(biao)示，新(xin)加坡、韓國(guo)等其他主要(yao)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)體已經(jing)(jing)(jing)(jing)承(cheng)(cheng)認了(le)中國(guo)的市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)地(di)(di)位(wei)，而大多數(shu)WTO成(cheng)員并(bing)不(bu)(bu)存在(zai)所謂市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)地(di)(di)位(wei)的國(guo)內立(li)法規定，因此不(bu)(bu)會“跟風”表(biao)態。“相比中國(guo)與歐美日的貿(mao)(mao)易往來(lai)(lai)總額，替(ti)代國(guo)做法下(xia)的‘雙反(fan)’調查(cha)涉及金額占(zhan)比并(bing)不(bu)(bu)突出(chu)，但卻傳達(da)出(chu)了(le)極為惡(e)劣的信號”，張建(jian)平(ping)向北(bei)京(jing)商報記(ji)者分析稱，這不(bu)(bu)僅影響(xiang)到未(wei)來(lai)(lai)中國(guo)與這三個主要(yao)貿(mao)(mao)易伙伴的雙邊貿(mao)(mao)易，也會對脆弱的全球經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)復(fu)蘇態勢(shi)造成(cheng)負(fu)面(mian)效(xiao)果。