新一輪針對中國光伏產品的貿易保護壁壘再次筑起。日前，在回應有關美國就光伏電池及組件全球保障措施調查做出損害（“201”調查）裁決時，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍表示，美國調查機關不顧其他國家、美國國內各州政府及眾多光伏下游企業的強烈反對，堅持認定進口中國光伏產品嚴重損害國內產業，增加了光伏產品全球正常貿易的不確定性。據了解，除美國外，今年以來歐盟、印度、土耳其也先后宣布對華光伏產品發起“雙反”調查或做出裁決，中國光伏“走出去”再度(du)受阻。

　　美再揮“201”調(diao)查大棒

　　美國(guo)東部時間9月22日，美國(guo)國(guo)際貿易委員會（ITC）就光伏電池及組件(jian)全(quan)球(qiu)保障措施調查做出(chu)損害裁決，認定進口產品對美國(guo)內(nei)產業(ye)造成了嚴重(zhong)損害，將(jiang)研究對進口產品采取限(xian)制措施。而(er)這也是繼2001年美對華鋼鐵發起“201”調查并做出(chu)裁決后，時隔16年再次揮起貿易救濟大棒。

　　對此，王賀軍直言，光(guang)伏產品(pin)自(zi)由流動有(you)利于減少溫室氣體排放、改善(shan)全球氣候(hou)，在該領域維護(hu)自(zi)由貿易(yi)是各國(guo)的共(gong)同責任，也符合各方共(gong)同利益，美國(guo)此舉罔(wang)顧(gu)了近(jin)年來對光(guang)伏產品(pin)多次(ci)采取(qu)貿易(yi)救濟措施、已為(wei)其國(guo)內產業提供足(zu)夠保護(hu)的客觀事實(shi)，“我們希望美國(guo)調(diao)查(cha)機關嚴格遵循(xun)世貿組織(zhi)相關規定，慎用貿易(yi)限制措施”。

　　據(ju)了解，所謂“201”調(diao)查是指根(gen)據(ju)美國1974年貿易法(fa)第201條款發起的(de)調(diao)查，根(gen)據(ju)該條款，如果(guo)某企業向ITC聲明該行業產(chan)品因過度進口受嚴(yan)重損害(hai)，ITC就需對產(chan)品進口國進行全球(qiu)保(bao)障(zhang)措施調(diao)查，對損害(hai)情況進行裁定，并在120天內(nei)向總(zong)統(tong)提交報告(gao)和(he)建議(yi)。

　　此前(qian)很(hen)長一段時(shi)間，中國(guo)光(guang)伏產品由于物(wu)美(mei)價(jia)廉的特性，曾(ceng)一度遭到各國(guo)貿(mao)易部門“圍剿”，其中美(mei)國(guo)分別于2012年(nian)、2014年(nian)宣布對華光(guang)伏發起“反(fan)補貼”調查并做出裁決(jue)，歐盟、印度也相(xiang)繼跟進(jin)。正(zheng)是由于多(duo)國(guo)貿(mao)易保護主義(yi)升級(ji)，中國(guo)光(guang)伏產品出口一度顯著滑坡(po)，并逐漸將重心(xin)轉(zhuan)向其他(ta)新(xin)興市場，或(huo)采取其他(ta)措施避免直(zhi)面(mian)負擔(dan)過(guo)重的“雙反(fan)”政策。

　　然而進(jin)入今年以來，我國光(guang)伏產品再次遭遇多國密集“雙反”調查。3月，歐委會宣布(bu)將對(dui)(dui)華光(guang)伏反傾銷(xiao)(xiao)反補貼措施延長實施18個(ge)月；4月，土耳其對(dui)(dui)華光(guang)伏組件反傾銷(xiao)(xiao)案做出終裁決定，宣布(bu)自即日起對(dui)(dui)中(zhong)國產品征(zheng)收為期(qi)五年的反傾銷(xiao)(xiao)稅；6月，印度宣布(bu)對(dui)(dui)自中(zhong)國等地進(jin)口的光(guang)伏電池及組件發起反傾銷(xiao)(xiao)調查。

　　各有算盤

　　表面上，美(mei)國(guo)、印(yin)度等國(guo)聯手打(da)造了(le)針對(dui)中(zhong)國(guo)光(guang)伏產品的(de)(de)圍剿圈，但背(bei)后各國(guo)都有自己的(de)(de)小算盤。“由于遭受了(le)美(mei)國(guo)十分(fen)苛刻的(de)(de)‘雙(shuang)反(fan)’舉措(cuo)，不少中(zhong)國(guo)光(guang)伏企業選擇到東(dong)南亞國(guo)家開設工廠并轉移部(bu)分(fen)生(sheng)產線，最終成(cheng)品就(jiu)(jiu)能繞過高稅負繼續鋪向(xiang)美(mei)國(guo)市(shi)場”，廈門大(da)學中(zhong)國(guo)能源政策研(yan)究院院長林伯強告(gao)訴北京商報(bao)記者，“精(jing)明”的(de)(de)美(mei)國(guo)人不會任由這一情況擴散，此次ITC發起的(de)(de)光(guang)伏電池及組(zu)件全(quan)球(qiu)保障措(cuo)施調(diao)查，根本上就(jiu)(jiu)是針對(dui)中(zhong)國(guo)轉移出去的(de)(de)這部(bu)分(fen)產能，是對(dui)之前“雙(shuang)反(fan)”措(cuo)施的(de)(de)一種補漏。

　　而歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)決定(ding)延長對(dui)華光伏(fu)(fu)(fu)(fu)“雙(shuang)(shuang)反”舉措(cuo)，更多出于謹慎考慮。商(shang)務部國(guo)際貿易(yi)經濟合作研究院國(guo)際市場研究所(suo)副所(suo)長白(bai)明分(fen)析稱，中(zhong)國(guo)與歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)間貿易(yi)往來緊密，且進出口(kou)相對(dui)平(ping)衡、存在明顯的(de)雙(shuang)(shuang)向(xiang)(xiang)依賴(lai)，在制定(ding)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)領域貿易(yi)措(cuo)施時，歐(ou)(ou)(ou)委(wei)會(hui)考慮到歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)(meng)對(dui)中(zhong)國(guo)市場的(de)依賴(lai)，為封堵中(zhong)國(guo)光伏(fu)(fu)(fu)(fu)產品(pin)可能存在的(de)傾銷傾向(xiang)(xiang)，延續“雙(shuang)(shuang)反”措(cuo)施，“但另一方面，為了避(bi)免因光伏(fu)(fu)(fu)(fu)摩擦損害中(zhong)歐(ou)(ou)(ou)雙(shuang)(shuang)邊貿易(yi)大局，歐(ou)(ou)(ou)委(wei)會(hui)又適當減輕了具體措(cuo)施的(de)力(li)度，例(li)如宣布對(dui)中(zhong)國(guo)結晶光伏(fu)(fu)(fu)(fu)產品(pin)最低進口(kou)價格每季度下降”。

　　有(you)(you)業內(nei)專(zhuan)家認(ren)為，印(yin)度(du)、土耳其跟進舉起“雙反”旗(qi)幟，則是(shi)對中(zhong)國(guo)光伏產品在該國(guo)市(shi)場(chang)快速擴張的(de)反制(zhi)。中(zhong)國(guo)工信部此前(qian)(qian)公布數據(ju)顯示，去年(nian)中(zhong)國(guo)硅片、電池片和組件(jian)產品出口額(e)同比(bi)下(xia)降11.3%，對歐美傳統市(shi)場(chang)出口占比(bi)降至30%以下(xia)，而(er)對印(yin)度(du)、土耳其、智利(li)、巴(ba)基斯坦等新興市(shi)場(chang)出口顯著提升(sheng)。以印(yin)度(du)為例，根據(ju)該國(guo)分析機構(gou)Brge To India發布的(de)《印(yin)度(du)太陽能地(di)圖(tu)（2016年(nian)版）》，去年(nian)印(yin)度(du)光伏組件(jian)前(qian)(qian)10家供(gong)應商中(zhong)有(you)(you)8家來自中(zhong)國(guo)，全(quan)國(guo)光伏裝機量約75%采用的(de)是(shi)中(zhong)國(guo)產品，15%從美國(guo)進口，剩下(xia)的(de)10%才(cai)由本土制(zhi)造商提供(gong)。

　　應對之策

　　接(jie)連的(de)(de)貿易救濟措施(shi)，或將成(cheng)為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)“走出去(qu)”的(de)(de)一(yi)大阻礙。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)能源網(wang)首(shou)席信息官韓曉(xiao)平表示(shi)，美國(guo)(guo)(guo)保障(zhang)措施(shi)調(diao)查(cha)或對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)造(zao)成(cheng)一(yi)定程度的(de)(de)影響，但總體來說中(zhong)國(guo)(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)品的(de)(de)主(zhu)要市(shi)場(chang)在中(zhong)國(guo)(guo)(guo)本土及(ji)其他亞(ya)洲(zhou)地區，美國(guo)(guo)(guo)此舉對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)本土光(guang)(guang)伏(fu)(fu)企業(ye)影響范圍有限。他認(ren)為，自(zi)“十二(er)五”以來，亞(ya)洲(zhou)及(ji)國(guo)(guo)(guo)內光(guang)(guang)伏(fu)(fu)需求量激(ji)增，光(guang)(guang)伏(fu)(fu)制(zhi)造(zao)成(cheng)本下降，帶(dai)動(dong)產(chan)業(ye)快(kuai)速發展，“一(yi)方(fang)面(mian)是容量較大的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)內市(shi)場(chang)，另一(yi)方(fang)面(mian)，還有積(ji)極開(kai)拓(tuo)的(de)(de)新(xin)興國(guo)(guo)(guo)際市(shi)場(chang)，相比之下美國(guo)(guo)(guo)所占份額已不足以對我國(guo)(guo)(guo)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業(ye)整體造(zao)成(cheng)嚴(yan)重影響”。

　　中國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)(fu)行業(ye)協會行業(ye)發展部(bu)主任(ren)江(jiang)華也進一(yi)步(bu)指(zhi)出，目前我國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)(fu)產品(pin)在歐(ou)洲市場(chang)(chang)的(de)競爭力幾乎喪失(shi)殆盡，隨著德(de)國(guo)(guo)、意(yi)大利(li)等歐(ou)洲傳統光(guang)伏(fu)(fu)市場(chang)(chang)相(xiang)繼調整支持(chi)政策，市場(chang)(chang)需(xu)求大幅下滑，歐(ou)洲也不再是(shi)我國(guo)(guo)最重要的(de)光(guang)伏(fu)(fu)出口市場(chang)(chang)。不過白(bai)明(ming)提(ti)醒，盡管歐(ou)美相(xiang)關“雙反”舉(ju)措對當前中國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)(fu)產業(ye)“走出去”影響(xiang)有限，但(dan)長遠來看是(shi)進一(yi)步(bu)封堵了(le)中國(guo)(guo)光(guang)伏(fu)(fu)產品(pin)進入(ru)當地市場(chang)(chang)的(de)潛在空(kong)間，而且(qie)，美方此舉(ju)顯然也打(da)亂了(le)中國(guo)(guo)企業(ye)將光(guang)伏(fu)(fu)生(sheng)產轉移到東南亞(ya)等地區的(de)節(jie)奏，需(xu)要特(te)別提(ti)高警惕。

　　“相較之下(xia)，作(zuo)為(wei)新(xin)興(xing)市(shi)場(chang)國(guo)家(jia)，印度、土耳其此次跟進反(fan)制，或將(jiang)明顯阻礙(ai)中國(guo)開辟(pi)光(guang)伏(fu)產(chan)(chan)(chan)品多(duo)元(yuan)化市(shi)場(chang)的步伐，也從(cong)側(ce)面證明目前中國(guo)光(guang)伏(fu)產(chan)(chan)(chan)品進入(ru)不(bu)少國(guo)家(jia)都(dou)面臨較大難(nan)度”，白明指出(chu)(chu)，光(guang)伏(fu)是(shi)一個兼有(you)勞動密(mi)(mi)集(ji)型和技術密(mi)(mi)集(ji)型特征的產(chan)(chan)(chan)業(ye)，既然在高稅負的條件下(xia)價格優勢難(nan)保(bao)，中國(guo)企業(ye)可以考慮在產(chan)(chan)(chan)品品牌化、售后服務上多(duo)做文章，或者與當地企業(ye)建立合作(zuo)，通(tong)過(guo)讓出(chu)(chu)部分利益維(wei)持市(shi)場(chang)份(fen)額。