近兩年，中國的光伏業在歐盟(meng)和美國(guo)市場(chang)遭遇寒冬。而中國(guo)政(zheng)府近日的(de)行動表明，對于(yu)這個全球(qiu)精細化分工的(de)領域(yu)，誰也不能置身(shen)局外。

　　11月(yue)5日，中國就(jiu)歐盟部分成員(yuan)國的光伏補(bu)貼措施，提出(chu)與歐盟及其(qi)相(xiang)關成員(yuan)國在世貿(mao)組織爭(zheng)端(duan)解決機制下進行(xing)磋(cuo)商，正式啟(qi)動世貿(mao)爭(zheng)端(duan)解決程序。

　　而就在數日前(qian)的(de)(de)11月(yue)1日，商務部發布(bu)2012年第70號(hao)和第71號(hao)公告(gao)，決定即日起對原產(chan)于歐(ou)盟的(de)(de)太陽能級多晶硅進行反傾(qing)銷和反補(bu)貼立案調查。

　　昨日，商(shang)務部(bu)新(xin)聞發言人沈丹陽就此發表談話表示，歐盟部(bu)分成員國(guo)(guo)的(de)(de)(de)法律規定(ding)，如果光(guang)伏發電項目的(de)(de)(de)主(zhu)要零部(bu)件原產(chan)于(yu)歐盟國(guo)(guo)家(jia)，該項目生(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)電力(li)即可獲得一定(ding)金額或比例的(de)(de)(de)上網電價補(bu)(bu)貼(tie)。中(zhong)方認為，上述補(bu)(bu)貼(tie)措施違反了世(shi)貿組(zu)(zu)織協定(ding)關于(yu)國(guo)(guo)民待(dai)遇和最惠國(guo)(guo)待(dai)遇的(de)(de)(de)規定(ding)，構成了世(shi)貿組(zu)(zu)織協定(ding)禁(jin)止的(de)(de)(de)進口(kou)替代補(bu)(bu)貼(tie)，并(bing)嚴重影響(xiang)中(zhong)國(guo)(guo)光(guang)伏產(chan)品出口(kou)，損害了中(zhong)國(guo)(guo)作為世(shi)貿組(zu)(zu)織成員的(de)(de)(de)正當權益。中(zhong)國(guo)(guo)政府(fu)有權利也有責任為本國(guo)(guo)光(guang)伏企業(ye)爭(zheng)取公平的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)貿易環(huan)境。

　　光伏貿易摩(mo)擦頻(pin)起

　　在(zai)歐盟之前，美國(guo)針對中國(guo)光伏產業的調查去年(nian)就出手了。

　　2011年(nian)11月，美國商務(wu)部正(zheng)式對中(zhong)(zhong)國輸(shu)美太(tai)(tai)陽能電池(板)發起反(fan)傾銷(xiao)和(he)反(fan)補貼(tie)調(diao)查(cha)，這是美方首次針對中(zhong)(zhong)國清潔(jie)能源產(chan)品發起“雙(shuang)反(fan)”調(diao)查(cha)。今年(nian)3月20日(ri)，美商務(wu)部初裁認定中(zhong)(zhong)國輸(shu)美晶體硅光伏(fu)電池及組件存在補貼(tie)行(xing)為(wei)，同時(shi)于(yu)5月公布對華太(tai)(tai)陽能電池產(chan)品反(fan)傾銷(xiao)調(diao)查(cha)初裁結果(guo)。

　　今年9月6日，歐盟委員(yuan)會宣布(bu)，將對進口自中國的(de)光伏產品(pin) (包括晶體硅(gui)(gui)組件(jian)、電池、硅(gui)(gui)片等(deng)) 進行反傾(qing)銷立案(an)調(diao)查。

　　由于對歐盟(meng)(meng)的(de)(de)出口(kou)占中(zhong)國光伏產業(ye)(ye)總出口(kou)的(de)(de)比例高達65%以上，歐盟(meng)(meng)著(zhu)手(shou)的(de)(de)反傾銷調(diao)查對中(zhong)國光伏產業(ye)(ye)的(de)(de)考驗，將(jiang)遠(yuan)(yuan)遠(yuan)(yuan)大于此前美(mei)國的(de)(de)調(diao)查。

　　另一個(ge)業(ye)界(jie)心照不(bu)宣(xuan)的(de)事(shi)實是，這個(ge)涉及金額巨大的(de)一系列(lie)光伏(fu)領域貿易摩擦，只是多年來全球新(xin)能源產業(ye)鏈格局(ju)(ju)，及相關政策博(bo)弈(yi)的(de)必然噴(pen)發。下一步的(de)協調(diao)，還需(xu)要多方擁有更(geng)多的(de)諒(liang)解和(he)開闊的(de)格局(ju)(ju)。

　　正如權威人士(shi)對《第一財經日報》記者所講的，新能(neng)源領域本就(jiu)是一個政治經濟問題。

　　此前，本報記者從接近(jin)第十五(wu)次中歐(ou)(ou)(ou)領導人會晤的(de)核心人士(shi)處(chu)獨家獲悉(xi)，中歐(ou)(ou)(ou)雙(shuang)方的(de)商(shang)談結果是：愿意通(tong)過磋商(shang)來尋求雙(shuang)方均(jun)可接受的(de)辦法，妥(tuo)善處(chu)理歐(ou)(ou)(ou)盟對華(hua)光伏產品反(fan)傾銷調查案。

　　而該案(an)件相關負(fu)責人昨日則(ze)對(dui)本報記者表(biao)示，中(zhong)國(guo)(guo)把對(dui)歐盟(meng)部(bu)分成(cheng)員國(guo)(guo)補(bu)貼其終端產(chan)出的(de)做法推向WTO，與之前中(zhong)歐雙方就(jiu)歐盟(meng)自中(zhong)國(guo)(guo)進(jin)口(kou)的(de)光伏(fu)產(chan)品立案(an)發起反(fan)傾銷(xiao)調查，是兩個概(gai)念(nian)，走的(de)是不同流程(cheng)，不能混到(dao)一(yi)起來談。

　　“之前歐盟對華企業(ye)發起雙反調查，是歐盟國(guo)家(jia)對中(zhong)國(guo)企業(ye)采(cai)取(qu)的(de)措施；而中(zhong)國(guo)此(ci)次(ci)將歐盟部分成(cheng)員(yuan)國(guo)的(de)補(bu)貼行為訴至WTO, 是國(guo)家(jia)對國(guo)家(jia)的(de)行為。”上述負責人(ren)說。

　　歐美心態(tai)：未(wei)能完全壟斷(duan)全產業(ye)鏈

　　目(mu)前新能源領域的(de)糾(jiu)葛，除了(le)歐美對華光伏(fu)產品已經發起(qi)的(de)雙反(fan)調查，還包括涉案金(jin)額為數千萬美元(yuan)的(de)風塔案，目(mu)前正在(zai)等待(dai)終裁結果。

　　目前的新(xin)能(neng)源產(chan)業鏈已經形成全球縱(zong)向分散的趨勢，歐盟由于(yu)是消費大國，因而培育了(le)市場(chang)，政(zheng)府也對消費端做了(le)大量補(bu)貼。

　　對外(wai)經(jing)貿大(da)學(xue)(xue)中國(guo)WTO學(xue)(xue)院副院長(chang)屠新泉對本報記者解(jie)釋(shi)說，歐盟對于(yu)新能源發電(dian)廠(chang)每(mei)產出一度電(dian)，如(ru)果成本是1歐元，政府(fu)將額外(wai)補(bu)貼0.2歐元。

　　屠(tu)新(xin)泉表示：“歐(ou)美(mei)心態(tai)不平衡之處在于，過(guo)去全球(qiu)出現了(le)一個新(xin)的創(chuang)新(xin)型產(chan)(chan)業(ye)(ye)，可(ke)能會全產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈集中在歐(ou)盟或者美(mei)國(guo)(guo)，這(zhe)樣享有(you)(you)創(chuang)新(xin)的收益也就會更大，而中國(guo)(guo)目(mu)前也通過(guo)產(chan)(chan)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)，及地方政(zheng)府的扶持，從全球(qiu)新(xin)能源(yuan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈中分(fen)到一杯羹(geng)，不管是否屬于低端部分(fen)，都享有(you)(you)了(le)一些(xie)利益，使得歐(ou)美(mei)不能像過(guo)去那(nei)樣完全享有(you)(you)。”

　　沈(shen)丹(dan)陽(yang)(yang)指出，大(da)力發(fa)展太陽(yang)(yang)能光伏等(deng)可再生能源，有利(li)于解決全人類面臨的能源安(an)全和氣候變化(hua)等(deng)嚴峻(jun)挑戰(zhan)，符(fu)合各(ge)國共同利(li)益。各(ge)國應(ying)當著眼長遠，加強產業(ye)合作，開放國際貿易，而不應(ying)出于短期利(li)益需要(yao)采(cai)取貿易保護(hu)主義措施。

　　光伏(fu)產業的鏈條(tiao)在全球的分(fen)布極不平(ping)衡。該鏈條(tiao)大致(zhi)可劃分(fen)為上游(you)(硅料、硅片(pian))、中游(you)(太陽能電(dian)(dian)池(chi)片(pian)、電(dian)(dian)池(chi)組件(jian))和(he)下游(you)(光伏(fu)電(dian)(dian)站等應(ying)用系(xi)統(tong))三個部分(fen)，涉及(ji)多(duo)晶硅材料、鑄錠、拉單晶、電(dian)(dian)池(chi)片(pian)、封裝、平(ping)衡部件(jian)、系(xi)統(tong)集成、光伏(fu)應(ying)用產品(pin)和(he)專(zhuan)用設備(bei)制造(zao)等多(duo)種產品(pin)及(ji)多(duo)項技(ji)術(shu)。

　　具體來說，美國擅長研發，太(tai)陽(yang)能發電(dian)設(she)(she)備(bei)使用(yong)率并不(bu)高，歐盟則擅長生(sheng)產(chan)太(tai)陽(yang)能的機械(xie)，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國主要(yao)承接了太(tai)陽(yang)能電(dian)池及組(zu)裝環(huan)節(jie)(jie)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國的光伏企業(ye)多集中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)在產(chan)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)下(xia)游，尤其是電(dian)池片的生(sheng)產(chan)和組(zu)件封(feng)裝環(huan)節(jie)(jie)。盡管(guan)產(chan)業(ye)發展迅速，但目前企業(ye)仍需花(hua)高價進口(kou)大量核心(xin)的原(yuan)材料和生(sheng)產(chan)設(she)(she)備(bei)。